Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А35-9352/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

правонарушении №443, №444, №445 от 09.04.2014.

В протоколе №443 от 09.04.2014 отражено, что в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, так как ООО «Управляющая компания Новый век» осуществляло предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию и осмотру систем пожаротушения и дымоудаления в административном здании по адресу: г. Курск, ул. Садовая, 12, без специального разрешения (лицензии), наличие которого (которой) предусмотрено Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Из протокола №444 от 09.04.2014 следует, что Обществу было вменено в вину нарушение требований пожарной безопасности к системе внутреннего противопожарного водоснабжения административного здания, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Садовая, 12, выразившееся в неукомплектованности пожарных приставных шкафов пожарными рукавами и ручными пожарными стволами, расположенных в подвальном этаже здания (осн. Пункт 59 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 в редакции постановления Правительства Российской Федерации №113 от 17.02.2014); в отсутствии питания на управление устройством насосных установок, расположенных в подвальном этаже здания, отсутствии проверки работоспособности задвижек с электроприводом с занесением в журнал даты проверки характеристики технического состояния указанного оборудования (осн. Пункт 59 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 в редакции постановления Правительства Российской Федерации №113 от 17.02.2014); в отсутствии соответствующих актов проверок внутреннего противопожарного водопровода (осн. Пункт 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 в редакции постановления Правительства Российской Федерации №113 от 17.02.2014), за что предусмотрена административная ответственность в соответствие с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Из протокола №445 от 09.04.2014 следует, что Обществу также вменено нарушение требований пожарной безопасности к системам противодымной защиты административного здания, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Садовая, 12, выразившееся в отсутствии управления в автоматическом режиме системы вытяжной вентиляции противодымной защиты при формировании сигнала от установки пожарной сигнализации. При этом клапан противодымной вентиляции находится в закрытом положении, а вентиляция системы не срабатывает (осн. пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 в редакции постановления Правительствам 113 от 17.02.2014), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №443 от 09.04.2014 явился основанием для обращения административного органа заявлением в арбитражный суд области о привлечении ООО «Управляющая компания Новый век» к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Курской области по делу №А35-3254/2014, вступившим в законную силу и оставленным без изменения Арбитражным судом Центрального округа, отказано в удовлетворении заявления Управления о привлечении ООО «Управляющая компания Новый век» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В рамках указанного дела судом области установлено, что системы пожаротушения и дымоудаления на момент передачи спорного административного здания на обслуживание ООО «Управляющая компания Новый век» отсутствовали, не принимались Обществом к обслуживанию. Суд пришёл к выводу об отсутствии вины Общества в невыполнении непосредственно Обществом обслуживания установок систем противодымной защиты и системы вытяжной противодымной вентиляции.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.

По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении №444, 445 от 09.04.2014 вынесено постановление №03-03-445-04-14, которым Обществом признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере  150 000 руб.

Решением Курского областного суда  от 06.08.2014 по делу №21-249АК-2014 указанное постановление признано незаконным в связи с отсутствием в действиях ООО «Управляющая компания Новый век» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Курским областным судом при рассмотрении указанного дела установлено, что ООО «Управляющая компания Новый век» не является ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности многоэтажного здания по ул. Садовая, 12, города Курска, что свидетельствует об отсутствии субъекта вменяемого состава.

Таким образом, в результате рассмотрения материалов административных дел, соответствующих протоколам об административном правонарушении №443, №444, №445 от 09.04.2014, с учётом результатов последующего судебного контроля установлено отсутствие субъекта или субъективной стороны административного правонарушения. При этом объективная сторона вменяемого правонарушения признана доказанной.

В оспариваемом предписании также зафиксированы нарушения, установленные протоколами об административном правонарушении №443, №444, №445 от 09.04.2014.

Кроме того, в оспариваемом предписании содержатся требования об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, направленные в будущее время.

Оценив соответствие предписания №229/1/1 от 11.04.2014 нормам действующего законодательства, с учетом имеющихся в деле доказательств, а также, исходя из содержания оспариваемого предписания, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ  «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Согласно Закону №69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона  № 69-ФЗ  к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и Правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее  - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 (далее – Правила № 390).

В силу статьи 38  Закона № 69-ФЗ  ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица,  уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания,  постановления и иные законные требования должностных  лиц пожарной охраны (статья 37 Закона № 69-ФЗ).

В силу  пункта  1  статьи  209  Гражданского  кодекса  Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 статьи 209  ГК РФ определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том  числе  отчуждать  свое  имущество  в  собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно  части 1 статьи 161  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г.  № 491 утверждены  «Правила содержания общего имущества  в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими  установленную продолжительность» (далее – Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Правил № 491  в  состав  общего имущества в том числе включаются:  помещения  в  многоквартирном  доме,  не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее  - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные чердаки, технические этажи  (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее  более  одного  жилого  и  (или нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое  иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме  за  пределами  или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); внутридомовая система электроснабжения, состоящая и вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учет электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов  многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 данных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на эти сетях.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Пунктом 42 Правил № 491 установлено, что управляющие  организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из содержания названных норм следует, что на управляющую организацию возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на обслуживаемых объектах.

Как следует из материалов дела, протоколом от 23.03.2012 № 7 общего собрания собственников помещений в здании лит. А, расположенном по адресу: г. Курск, ул. Садовая, д. 12, Обществу переданы полномочия по управлению и техническому обслуживанию вышеуказанного здания.

Тем