Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А48-4094/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Правил).

Федеральный закон, устанавливая основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, предусматривает взимание платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Сети инженерно-технического обеспечения, включающие тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод входят в систему коммунальной инфраструктуры, под которой законодатель понимает совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований (пункт 2 статьи 2).

Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, согласно части первой статьи 12 Федерального закона устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Порядок определения размера платы за подключение объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, установлен в подпунктах 1 и 2 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, то согласно подпункту 3 пункта 14 данных Правил плата за подключение не взимается.

Аналогичное положение содержится в Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (абзац 5 пункта 11).

Таким образом, если подключение объекта капитального строительства (реконструкции) при увеличении его нагрузки не требует развития системы коммунальной инфраструктуры (создание или реконструкцию сетей инженерно-технического обеспечения), плата за подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не взимается, что соответствует требованиям Федерального закона, предусматривающего взимание платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения только в тех случаях, когда строительство или реконструкция объектов капитального строительства будут связаны с увеличением потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения иного объекта.

В пункте 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, перечислены существенные условия договора о подключении, где, помимо прочего, указано и о необходимости согласования размера платы за подключение и порядка ее внесения.

В силу статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установление тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно статье 12 названного Закона, размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки. Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство объекта.

Порядок определения размера платы за подключение и основания ее взимания также установлены в подпунктах 1 и 3 пункта 14 Правил, в соответствии с которым:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Таким образом, само по себе наличие инвестиционной программы не свидетельствует о необходимости увеличения мощности систем водоснабжения, к которым подключается вновь построенный объект (жилой дом).

Из материалов дела видно, что решением Орловского городского совета народных депутатов от 28.08.2008 г. № 36/578-ГС утверждена инвестиционная программа МПП ВКХ «Орелводоканал» по развитию систем коммунального водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Орла на 2008-2014 годы. Целью данной программы являлось: модернизация (реконструкция) действующих сетей и сооружений водопроводно-канализационной системы г. Орла; создание резерва мощности и пропускной способности сетей и сооружений водопроводно-канализационной системы г. Орла, необходимых для обеспечения подключения вводимых объектов жилищного и промышленного строительств, объектов соцкультбыта; расширение водопроводно-канализационной системы г. Орла, связанное со строительством новых сетей и сооружений водопровода и канализации, с целью повышения доступности товаров и услуг для потребителей, в том числе обеспечение новых потребителей товарами и услугами организации коммунального комплекса; улучшение качества водоснабжения и очистки сточных вод.

Тариф на подключение установлен постановлением администрации г. Орла от 12.03.2010 г. № 729 «О тарифах МПП ВКХ «Орелводоканал» на подключение и тарифах на подключение к водопроводно-канализационной системе г. Орла» строящихся (вновь создаваемых) объектов недвижимости к водопроводно-канализационной системе г. Орла.

Вместе с тем, из указанной инвестиционной программы не усматривается необходимость проведения работ для увеличения мощности в целях присоединения объекта ответчика, а также, что эти работы были проведены в рамках исполнения спорного договора от 05.10.2011 г. № 94.

Судом области установлено, что спорный объект был внесен изменениями в инвестиционную программу только в 2012 году. Доказательств обратного не представлено.

При этом, доказательств того, что истец приступил к исполнению договора от 05.10.2011 г. № 94 и понес фактические затраты, суду представлено не было.

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что водопроводная и канализационная сеть, к которым осуществлено присоединение 9-этажного многоквартирного жилого дома, по адресу: г. Орел, ул. Бурова, МР № 6, построены ответчиком самостоятельно за собственные средства.

Согласно пояснениям представителя ответчика, истец не мог выполнить работы по созданию системы водоотведения и канализации до границ земельного участка, предоставленного для строительства дома № 46 по ул. Бурова, поскольку этот земельный участок граничит с земельным участком, предоставленным истцу для строительства дома № 44 по ул. Бурова, и система водоотведения и канализации от дома 44 продолжается до дома 46. Т.е. ответчик присоединился к системе водоснабжения и канализации, построенной им для другого дома также за счет собственных средств.

Согласно материалам дела, 01.09.2009 г. между ответчиком (заказчик) и ООО «Экспо-лес» (подрядчик) был заключен договор строительного подряда, в силу которого подрядчик принял на себя обязательство по строительству системы водоснабжения и канализации для подключения 10-этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Бурова, МР № 6, возводимого ответчиком.

Факт строительства системы водоснабжения и канализации для подключения 10-этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Бурова, МР № 6 подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 57301000-0799-1/11397.

Истцом не оспаривается тот факт, что каких-либо действий по созданию систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка им произведено не было, как и не оспаривается и тот факт, что ООО «Промжилстрой» самостоятельно и за свой счет произвело работы по подключению 9-этажного многоквартирного жилого дома (поз.4), расположенного по адресу: г. Орел, ул. Бурова, МР № 6 к системам коммунальной инфраструктуры.

Вместе с тем, суд принято во внимание, что в условиях подключения к системе коммунального водоснабжения и водоотведения г. Орла от 05.10.2011 г. № 359, выданных истцом ответчику, указано на то, что, присоединение объекта к системам водоснабжения и водоотведения будет осуществлено к сетям, находящимся в ведомственной принадлежности ООО «Промжилстрой».

Установив фактические обстоятельства по делу, учитывая, что плата по договору была рассчитана с учетом того, именно истец должен создать (реконструировать) систему коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка, на котором расположен 9- этажный многоквартирный жилой дом (поз. 4) по адресу: г. Орел, ул. Бурова, МР № 6, специфику предмета договора на подключение, а также назначение платы за технологическое подключение, которое состоит в компенсации плановых экономически обоснованных расходов исполнителя на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, учитывая, что ответчик произвел указанные действия самостоятельно, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе о том, что договор технологического присоединения от 05.10.2011 г. № 94 не является договором оказания услуг или подряда, и не может содержать указание о выполнении подрядных работ по строительству какого-либо участка водопроводной сети или отрезка трубопровода, подлежит отклонению, как основанный на неверном понимании действующего законодательства.

Как усматривается из материалов дела, между сторонами подписан договор технологического присоединения от 05.10.2011 г. № 94. По своей правовой природе данный договор является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регламентированы главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статей 779, 781 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что объект строительства ответчика входит в перечень объектов, плата за подключение которых, предусмотрена инвестиционной программой, не может быть принят во внимание, в связи с тем, что истцом не представлено надлежащих  доказательств того, что после заключения договора на подключение объекта строительства ответчика к эксплуатируемым МУП ВКХ «Орелводоканал»  сетям, было произведено или планировалось произвести увеличение мощности и (или) пропускной способности данных сетей.

Ссылка в апелляционной жалобе на инвестиционную программу МУП ВКХ «Орелводоканал» по развитию систем коммунального водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод г. Орла на 2008-2014 годы, утвержденную решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.08.2008 г. № 36/578-ГС, нельзя признать обоснованной, поскольку на момент заключения договора № 94 от 05.10.2011 г., объект строительства ответчика в инвестиционную программу включен не был.

Вместе с тем, из содержания данного документа не представляется возможным установить, что для подключения объекта строительства ответчика к существующим сетям инженерно-технического обеспечения истца требуется проведение мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности самим ответчиком.

Истцом не представлено документов, подтверждающих выполнение им мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности существующих сетей и того, что это было необходимо в связи со строительством объекта ответчика.

Тем не менее, в силу приведенных выше норм права, при определении необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой