Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А48-4094/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 апреля 2015 г.                                                               Дело № А48-4094/2014                                                                                                       

г. Воронеж     

          Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 г.

          Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2015 г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Сурненкова А.А.,

судей                                                                                Андреещевой Н.Л.,

                                                                                          Маховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Барбашиной М.С.,

при участии:

от муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал»: Гальперина Михаила Рафаиловича, представителя по доверенности № 41/0902 от 14.01.2015; Кузякиной Надежды Владимировны, представителя по доверенности № 4531/09-02 от 31.12.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Промжилстрой»: Кацая Александра Александровича, представителя по доверенности б/н от 31.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» на решение Арбитражного суда Орловской области от 21.01.2015 года по делу № А48-4094/2014 (судья М.А. Старых), принятое по иску муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (ОГРН 1025700829296, ИНН 5701000368) к обществу с ограниченной ответственностью «Промжилстрой» (ОГРН 1035754002855, ИНН 5754003130) о взыскании 3 668 599 руб. 06 коп.,                                                                                 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (далее – истец, МУП ВКХ «Орелводоканал») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промжилстрой» (далее – ответчик, ООО «Промжилстрой») о взыскании 3 668 599 руб. 06 коп., в том числе: 1 766 167 руб. – задолженность по внесению платы за подключение к системе коммунального водоснабжения и водоотведения по договору от 05.10.2011 г. № 94; 1 902 432 руб. 06 коп. – неустойка за период с 21.10.2011 г. по 16.09.2014 г.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21.01.2015 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представители МУП ВКХ «Орелводоканал» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просили его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Промжилстрой» в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Суд, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 22.09.2011 г. письмом № 154 ООО «Промжилстрой» обратилось к МУПП ВКХ «Орелводоканал» с просьбой выдать технические условия для присоединения к сетям водоснабжения и канализации многоквартирного жилого дома по ул. Бурова.

МУПП ВКХ «Орелводоканал» выдало ООО «Промжилстрой» условия подключения (технические условия для присоединения) к системе коммунального водоснабжения и водоотведения г. Орла на объект – 9-этажный многоквартирный жилой дом (поз.4) по ул. Бурова, МР-6, № 46. Согласно указанным условиям, присоединение объекта к водоснабжению необходимо осуществить от квартальной водопроводной сети Д-200 мм по ул. Бурова, колодец с отм. 211,34/209,59 с установкой отключающей арматуры, (водопроводная сеть в ведомственной принадлежности ООО «Промжилстрой»); присоединение объекта к водоотведению осуществить в канализационную сеть Д-200мм по ул. Бурова, (канализационная сеть в ведомственной принадлежности ООО «Промжилстрой»).

Между ООО «Промжилстрой» (заказчик) и МПП ВКХ «Орелводоканал» (исполнитель) 05.10.2011 г. был заключен договор № 94 о подключении строящегося объекта капитального строительства к системе коммунального водоснабжения и водоотведения, а именно: 9-этажного многоквартирного жилого дома (поз. 4) по адресу: г. Орёл, ул. Бурова, МР № 6. В качестве предмета договора в п.1.1 указано подключение Объекта с размером нагрузки потребления питьевой воды: 81,49 м3 /сут., размером нагрузки водоотведения 78,41 м3/сут., расположенного на земельном участке, принадлежащем Заказчику на праве аренды земельного участка на основании договора аренды 19.02.2007 г. №187/з, к систему коммунального водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1.2 договора местоположение точек подключения определены условиями подключения сетей водоснабжения и водоотведения объекта от 05.10.2011 г. № 359.

В соответствии с п. 2.2. договора исполнитель обязался осуществить действия по созданию (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке сетей водоснабжения и водоотведения к подключению объекта и подаче ресурсов не позднее установленной договором о подключении даты подключения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360); проверить выполнение заказчиком условий подключения и установить пломбы на приборах (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах в установленный договором о подключении срок со дня получения от заказчика уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения и оборудования объекта к приему ресурсов. Осуществление названных действий завершается составлением обеими сторонами акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения и оборудования объекта к подключению к системе коммунального водоснабжения и водоотведения; осуществить не позднее установленной договором о подключении даты подключения (но не ранее подписания акта о готовности) действия по присоединению к системе коммунального водоснабжения и водоотведения внутриплощадочных или внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения и оборудования объекта.

Согласно п. 2.4.6 договора заказчик обязан для выполнения комплекса работ, предусмотренного «Инвестиционной программой» МПП ВКХ «Орелводоканал» по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод г. Орла на 2008-2014 гг.» и обеспечения возможности подключения объекта к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения, внести плату за подключение к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения г. Орла, согласно Решению Орловского городского Совета народных депутатов от 21.12.2006 № 10/178-ГС (в редакции Решений Орловского городского Совета народных депутатов от 29.04.2010 № 2/1012-ГС). Размер платы за подключение определен на основании расчетной нагрузки водопотребления и водоотведения Объекта и тарифов на подключение, утвержденных постановлением Администрации города Орла «О тарифах МПП ВКХ «Орелводоканал» на подключение и тарифах на подключение к водопроводно-канализационной системе г. Орла» от 12.03.2010 № 729 в сумме:

Водоснабжение: 530 181,6 руб. за 1м3/ час*81,49м3/ час/24= 1 800 187,44 руб., в т.ч НДС;

Водоотведение: 530 181,6 руб. за 1м3/ час*78,41м3/ час/24= 1 732 147,47 руб., в т.ч. НДС;

Всего: 3 532 334,91 руб. 91 коп., в т.ч. НДС.

Пунктом 2.4.7 договора установлен порядок внесения заказчиком оплаты за подключение к системе коммунального водоснабжения и водоотведения, согласно которому заказчик вносит на расчетный счет исполнителя: 529 850 руб. в течение 15 дней с даты заключения настоящего договора; 1 236 317 руб. в течение 180 дней с даты заключения настоящего договора, но не позднее даты фактического подключения; 1 766 167 руб. 91 коп. – в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика, но не позднее выполнения условий подачи ресурсов.

В соответствии с п. 5.1 договора исполнитель обязуется осуществить мероприятия по созданию систем коммунального водоснабжения и водоотведения по подключению объекта, предусмотренные п. 2.2.1 настоящего договора, в срок до ввода объекта в эксплуатацию – 3 квартал 2013 года.

Согласно п. 4.1 настоящий договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до исполнения в полном объеме всех обязательств.

В пункте 4.5 договора стороны установили, что заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре.

29.10.2014 г. ответчик направил в адрес истца письмо № 252 с уведомлением об одностороннем расторжении договора от 05.10.2011 г.      № 94, в связи с тем, что в обусловленные договором сроки работы по созданию коммунальной инфраструктуры до застраиваемого земельного участка МПП ВКХ «Орелводоканал» не произвело, а создание сетей было осуществлено за счет средств ООО «Промжилстрой».

Поскольку ответчик не исполнил обязательства по внесению платы за подключение к системе коммунального водоснабжения и водоотведения, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований МПП ВКХ «Орелводоканал».

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров.

В статьях 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48).

Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, постановлением от 13 февраля 2006 г. № 83 утвердило Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон) к полномочиям Правительства Российской Федерации относит утверждение правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры (статья 4).

Во исполнение требований законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

Названные Правила определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.

Договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами (пункт 5