Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А35-3974/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

п.п.2 и 3 уточнения от 03.10.2014), а также соблюдение Администрацией Курской области порядка рассмотрения обращений заявителя, включая соблюдение установленного порядка извещения заявителя о результатах рассмотрения его обращения (включая срок направления ответа).

Исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства, суд области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в рассмотрении Арбитражным судом Курской области дела № А35-3236/2013 участвовали КФХ «Бия», Администрация Курской области и МИФНС РФ № 5 по Курской области, в связи с чем, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по указанному делу, будут иметь преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, в котором также участвуют КФХ «Бия», Администрация Курской области, МИФНС РФ № 5 по Курской области, а также иные лица, участвующие в деле.

Как следует из постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 по делу № А35-3236/2013, решением исполнительного комитета Курского районного Совета народных депутатов от 27.03.1991 № 69 Бухтиярову А.И. передан земельный участок площадью 70га пашни из земель Центра научного приборостроения для ведения крестьянского хозяйства.

КФХ поставлено на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и по месту нахождения 27.03.1991.

28.03.1991 Бухтиярову А.И. исполнительным комитетом Курского районного Совета народных депутатов выдан государственный акт на право бесплатного и бессрочного пользования 70га земли в границах, согласно плану землепользования для ведения крестьянского хозяйства.

КФХ, согласно записи в государственном акте на право пользования землей, зарегистрировано 28.03.1991 путем внесения записи в Книгу записей государственных актов на право пользования землей за номером 200.

Постановлением Главы администрации Курского района Курской области от 24.12.1993 №509 крестьянскому (фермерскому) хозяйству Бухтиярова А.И. присвоено наименование «Бия».

Согласно сведениям, указанным в свидетельстве о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 №54 серия «В», главой фермерского хозяйства является Бухтияров А.И., а его членами - Бухтиярова С.И. и Бухтияров И.Д. В свидетельстве указано, что фермерское хозяйство зарегистрировано решением исполнительного комитета Курского районного Совета народных депутатов от 27.03.1991 №69 и постановлением Главы администрации Курского района Курской области от 24.12.1993 №509 .

В обоснование требований, заявленных к Администрации Курской области, заявитель ссылается на имеющееся, по его мнению, правопреемство Администрации Курской области по отношению к органу, выдавшему свидетельство о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 г. 54 серия «В», в силу чего полагает Администрацию Курской области наделенной компетенцией по признанию вышеуказанного свидетельства недействительным.

Между тем, как установлено решением Арбитражного суда Курской области от 30.01.2014 и постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 по делу № А35-3236/2013, действия по вынесению свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 54 серии «В» и внесению в указанное свидетельство соответствующих сведений были совершены Исполнительным комитетом Курского районного Совета народных депутатов, являвшимся органом государственной власти Курского района Курской области.

Как следует из материалов дела, в том числе – из размещенных на официальном сайте ФНС России по адресу http://egrul.nalog.ru/ общедоступных сведений Единого государственного реестра юридических лиц, Администрация исполнительной государственной власти Курского района Курской области 02.12.2002 прошла регистрацию в Едином государственном реестре юридических лиц с присвоением ОГРН 1024600618998, как юридическое лицо, зарегистрированное до 01.07.2002.

Постановлением №723 от 27.10.2005 «Об администрациях исполнительной государственной власти районов Курской области» Губернатор Курской области постановил ликвидировать с 01.01.2006 Администрацию исполнительной государственной власти Курского района Курской области.

Пунктом 1.1 постановления Губернатора Курской области от 27.10.2005 №723 установлено, что при проведении ликвидационных процедур ликвидации и увольнению в связи с ликвидацией подлежат являющиеся юридическими лицами органы управления, структурные подразделения и штатные работники аппарата администрации исполнительной государственной власти района, обеспечивающие исполнение полномочий, которые с 1 января 2006 года отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Иные органы, структурные подразделения и штатные работники аппарата администрации продолжают исполнение своих обязанностей до передачи в установленном порядке соответствующих государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов.

В единый государственный реестр юридических лиц 10.01.2007  была внесена регистрационная запись за № 2074611001276 о регистрации ликвидации юридического лица – Администрации исполнительной государственной власти Курского района, ОРГН 1024600618998.

В силу ч.1 ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В свою очередь, в соответствии со ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Администрация Курской области как юридическое лицо была зарегистрирована Регистрационной палатой г. Курска 22.03.2001 за номером 678, 09.12.2012 она зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц с присвоением ОГРН 1024600961505.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд области пришел к выводу о том, что ни Администрация Курской района Курской области, ни Администрация Курской области не являются правопреемниками Администрации исполнительной государственной власти Курского района Курской области, которая была ликвидирована с 10.01.2007 на основании постановления Губернатора Курской области от 27.10.2005 №723. Данный вывод суд апелляционной инстанции находит верным.

Кроме того, вывод относительно отсутствия правопреемства Администрации Курского района по аналогичным основаниям был сделан судами первой и апелляционной инстанции в рамках дела № А35-3236/2013.

Доказательств того, что оспариваемые действия по выдаче, оформлению свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 г. 54 серия «В» были совершены Администрацией Курской области, либо Администрация Курской области является правопреемником лица, выдавшего указанное свидетельство представлено не было.

Таким образом, ввиду того, что Администрация Курской области не совершала действий по оформлению свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 54 серии «В» и внесению в него соответствующих сведений, суд первой инстанции на законных основаниях отказал в удовлетворений требований заявителя в данной части, а именно о признании незаконными действий Администрации Курской области и Администрации Курского района Курской области по оформлению, вынесению свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 54 серии «В», а также по внесению в указанное свидетельство перечисленных заявителем в п.п.3.1-3.5 уточнения от 03.10.2014 сведений (п.п.2 и 3 уточненных требований от 03.10.2014).

Доводы заявителя о том, что Администрация Курской области не осуществила объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение заявления КФХ «Бия» от 25.02.2014 о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 54 серия «В», правомерно отклонены арбитражным судом исходя из следующего.

Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 17.05.2002 №319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, с 1 января 2004 г. - государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

В свою очередь, в силу п.1.1 Положения об Администрации Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 24.12.2001 №930, Администрация Курской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти, проводящим государственную политику на территории области в соответствии со своими полномочиями. Администрация Курской области возглавляется высшим должностным лицом области - Губернатором Курской области.

Учитывая вышеизложенное, Администрация Курской области на момент рассмотрения обращения заявителя не являлась федеральным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, и, соответственно, лицом, уполномоченным на внесение изменений в какие-либо документы, касающиеся регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства; при этом с 01.07.2004 указанные функции были переданы ФНС России и ее структурным подразделениям. В компетенцию Администрации Курской области как органа исполнительной власти также не входит разрешение вопросов создания, ликвидации и реорганизации крестьянского (фермерского) хозяйства «Бия» как юридического лица, поскольку она не являлась и не могла, как в силу закона, так и в соответствии с фактическими обстоятельствами, касающимися создания КФХ «Бия», являться ни лицом, создавшим КФХ, ни его участником. При этом, как уже указано выше, Администрация также не являлась правопреемником лица, выдавшего свидетельство о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 г. 54 серия «В».

Таким образом, у Администрации Курской области отсутствовали правовые основания для рассмотрения по существу вопроса о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства «Бия» Бухтиярова А.И. от 26.12.1993 54 серия «В», поскольку данный вопрос не относился к компетенции Администрации Курской области. Указанную позицию Администрация Курской области изложила в ответе № 04-29/320 от 13.03.2014 на обращение главы КФХ «Бия» Бухтиярова А.И.

Довод заявителя о том, что Администрация Курской области в нарушение положений ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не направила заявление КФХ «Бия» в иной орган, в компетенцию которого входит рассмотрения заявления КФХ «Бия», в том числе в налоговый орган, правомерно отклонен судом области ввиду следующего.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.8 Федерального закона от