Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А36-3985/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта  2015 года                                                      Дело № А36-3985/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта   2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта   2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от акционерного общества «Газпромбанк» (в настоящее время «Газхпромбанк» (Акционерное общество)) : Кожевникова О.С., представитель по доверенности №Д-2/6 от 23.12.2013;

от открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк»: Якубенко Т.Г., представитель по доверенности № 48АА0552001 от 29.01.2014;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества «Сбербанк России»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества «Банк ВТБ»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Газпромбанк» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.12.2014 по делу №А36-3985/2014 (судья Дружинин А.В.) по заявлению открытого акционерного общества «Газпромбанк» (ОГРН 1027700167110, ИНН 7744001497) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, при участии третьих лиц: Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области, открытого акционерного общества «Сбербанк России», открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк», открытого акционерного общества «Банк ВТБ» о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 14 июля 2014 года, законным решения конкурсной комиссии по определению ГПБ (ОАО) победителем Конкурса от 23.06.2014 по определению кредитной организации на право заключения договоров на: «Открытие и ведения счетов и специальных банковских счетов областного оператора для формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Липецкой области»,

УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество «Газпромбанк»  (в настоящее время в настоящее время «Газхпромбанк» (Акционерное общество)) далее – Общество, Банк ГПБ АО ) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением:

- о признании недействительным решения комиссии УФАС России по Липецкой области от 14.07.2014

о признании жалобы АОА «Сбербанк России», ОАО «Россельхозбанк» на действия организатора конкурса, решения конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по определению кредитной организации на право заключения договоров на «Открытие и ведение счетов и специальных банковских счетов областного оператора для формирования фонда капитальнеого ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Липецкой области» обоснованной;

о признании жалобы ОАО «Россельхозбанк» на действия организатора конкурса, решения конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по определению кредитной организации  на право заключения договоров на «Открытие и ведение счетов и специальных банковских счетов областного оператора для формирования фонда капитальнеого ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Липецкой области» частично обоснованной;   

- о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 14 июля 2014 года;

- о признании законным решения конкурсной комиссии по определению ГПБ (ОАО) победителем Конкурса от 23.06.2014 по определению кредитной организации на право заключения договоров на: «Открытие и ведения счетов и специальных банковских счетов областного оператора для формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Липецкой области».

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 08.12.2014, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Газпромбанк» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что решение конкурсной комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на ее заседании членов конкурсной комиссии, в связи с этим, решение принято конкурсной комиссией с учетом кворума, позволяющего принять решения по вскрытию конвертов, рассмотрению заявок, определению победителя конкурса, принимая во внимание, что правопорождающим действием (событием) является решение конкурсной комиссии, а составление протокола - это фиксация соответствующего решения. Ненадлежащее исполнение членами комиссии обязанностей, несоблюдение сроков опубликования результатов конкурса и сроков составления протоколов, нарушило права и законные интересы ГПБ (ОАО) лица добросовестно выполнившего свои обязанности.

Настаивает на том, что в обжалуемом решении арбитражного суда не дана оценка обстоятельствам, связанным с признанием УФАС РФ незаконным внесения изменений 04.06.2014 в конкурсную документацию соответствующего конкурса. Решения конкурсной комиссии по итогам конкурса и действия (бездействие) конкурсной комиссии и организатора конкурса не нарушают права и законные интересы ОАО «Сбербанк России», ОАО «Россельхозбанк» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Представитель подателя жалобы в судебном заседании апелляционного суда просил принятое решение отметь, а жалобу удовлетворить.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют нормам действующего законодательства. Обществом не указаны, какие конкретно нормы действующего законодательства были нарушены оспариваемыми ненормативными актами.

Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Данное лицо явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Открытое акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы также возражает, настаивает на том, что Арбитражным судом Липецкой области надлежащим образом исследованы все обстоятельства дела, в связи с чем, обжалуемое решение следует считать законным и обоснованным. Представитель данного лица в судебном заседании апелляционной инстанции просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы также возражает, настаивает на том, что довод Общества о том, что условие конкурсной документации, включающее в себя требование к услуге, оказываемой кредитной организацией, по наличию структурных подразделений в каждом муниципальном районе и/или в каждом городском округе Липецкой области нарушает требования п.2. ч.1 ст. 17 Закона №135-Ф3 «О защите конкуренции», несостоятелен, ввиду того, что обеспечение приема средств во всех муниципальных районах и городских округах Липецкой области направлено на соблюдение прав собственников общего имущества многоквартирных домов на возможность вносить плуту за жилое помещение по месту жительства, а не на предоставление преимущественных условий участия в торгах одному из участников. Довод Общества о том, что если буквально исходить из текста п.1. Приложения к порядку проведения конкурса, то наличие (отсутствие) самой услуги не влияет на значимость критерия, на значимость критерия влияет предоставление услуг бесплатно или на платной основе», считает несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании нормативного правового акта администрации Липецкой области.    Ссылка ОАО «Газпромбанк» на то, что правопорождающим действием (событием) является решение конкурсной комиссии, при этом составление протокола - это фиксация принятого конкурсной комиссией решения ошибочна, поскольку протокол конкурсной комиссии является документом, устанавливающим юридически значимые обстоятельства.

Соглашается, что оспариваемое решение конкурсной комиссии по итогам конкурса и действия (бездействие) конкурсной комиссии и организатора конкурса нарушают права и законные интересы ОАО «Сбербанк России», ОАО «Россельхозбанк» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Данное лицо явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечило.

Другие участники процесса отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, доводы жалобы не оспорили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В канцелярию Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда 06.02.2015 от ОАО «Газпромбанк» поступило заявление, согласно которого, в соответствии с решением общего собрания акционеров банка (протокол №02 от 24.10.2014) и согласно изменениям № 1 в Устав «Газпромбанк» наименование банка изменено на «Газпромбанк»  (Акционерное общество), Банк ГПБ (АО). Заявление судом принято.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.03.2015 по 10.03.2015.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.05.2014 на сайте www.kapremont48.ru и в «Липецкой газете» было опубликовано извещение о проведении конкурса по отбору кредитной организации для открытия счетов и специальных счетов, владельцем которых является областной оператор, на которых формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области (далее - конкурс), а также конкурсная документация. Организатором конкурса является Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области (далее - Фонд).

Согласно указанного извещения датой окончания подачи заявок является «23» июня 2014 года 11:00 (время московское). Дата и время вскрытия конвертов участников открытого конкурса является «23» июня 2014 года 11:00 (время московское). Дата подведения итогов открытого конкурса является  «23» июня 2014 года 11:00 (время московское). Сроки внесения изменений в конкурсную документацию установлены не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, за исключением случаев отказа организатора конкурса от проведения конкурса. («17» июня 2014 года).

Директором Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области утверждена документация открытого конкурса по определению кредитной организации на право заключения договора на «Открытие и ведение счетов и специальных банковских счетов областного оператора для формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Липецкой области».

Порядок проведения конкурса утвержден Постановлением Администрации Липецкой области № 218 от «12» мая 2014 года «Об утверждении Порядка проведения и условий открытого конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов и специальных счетов, владельцем которых является областной оператор, для формирования фондов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Липецкой области».

         Согласно протокола №3 от 02.07.2014, победителем конкурса признано ОАО «Газпромбанк».

В Липецкое УФАС России 03, 07 и 11 июля 2014 года поступили жалобы от ОАО «Сбербанк России» Липецкое отделение №8593, Операционного офиса в г. Липецке филиала ОАО «Банка ВТБ» в г. Воронеже, ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» (ОАО «Россельхозбанк») в лице Липецкого регионального филиала на действия конкурсной комиссии и организатора конкурса при проведении конкурса по определению кредитной организации на право заключения договоров на «Открытие и ведение счетов и специальных банковских счетов областного оператора для формирование фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Липецкой области», а также от Филиала «Газпромбанк» (Открытое акционерное общество) на действия организатора конкурса.

По результатам рассмотрения жалоб Комиссия УФАС по Липецкой области приняла решение, в соответствии с которым признала жалобу ОАО «Сбербанк России» Липецкое отделение № 8593 обоснованной, жалобу ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Липецкого регионального филиала, филиала ОАО «Газпрмбанк» в г. Воронеже частично обоснованной. В действиях организатора конкурса - Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области выявлены нарушения п.1 приложения, п. 29 «Порядка проведения и условия конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов и специальных счетов, владельцем которых является областной оператор, для формирования фондов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Липецкой области», утвержденного Постановлением администрации Липецкой области от 12.05.2014 №218, а также п. 12. ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; в действиях конкурсной комиссии выявлены нарушения п. 20 и п. 23 указанного Порядка.

На основании данного решения антимонопольным органом конкурсной комиссии и организатору конкурса выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Посчитав, что решение