Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А35-11713/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и среды их обитания; проведение учетных работ по определению численности охотничьих ресурсов и объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анализ, обобщение учетных материалов и разработка рекомендаций по рациональному использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания; охрана, сохранение, воспроизводство объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с приказом Минприроды России от 24.12.2010 №560, утвердившим виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения, подкормка охотничьих ресурсов, в том числе - выкладка кормов, посадка и культивирование растений кормовых культур, обеспечение доступа к кормам, создание сооружений для выкладки кормов, устройство кормовых полей относятся к биотехническим мероприятиям, которые, согласно Уставу ОКУ «Курскохотрыбцентр», оно должно самостоятельно выполнять и обеспечивать.

В силу этого, мероприятия по оборудованию специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных, по исключению доступа домашнего скота к подкормочным площадкам, кормовым полям, солонцам для диких животных, а также выбраковка диких животных проводятся силами ОКУ «Курскохотрыбцентр».

В  соответствии со статьей 43, 47 Федерального закона «Об охоте…» ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» обязано осуществлять защиту охотничьих ресурсов от болезней, в том числе и ветеринарно-профилактические и противоэпизоотическим мероприятиям на общедоступных охотничьих угодьях.

Согласно ст. 4, Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ (в редакции от 21.11.2011) «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Охотпользователи также не являются владельцами животных, на них возлагаются обязанности по соблюдению ветеринарных правил и норм.

Следовательно, заявитель обязан соблюдать ветеринарное законодательство.

В связи с тем, что Курскоблохотуправление осуществляет свои функции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов через подведомственную организацию ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству», данная организация обязана соблюдать ветеринарные правила.

Уставом на заявителя  возложены обязанности по исполнению  ветеринарного законодательства РФ на общедоступных охотничьих угодьях.

Согласно п. 1.1 правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещен животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объект связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» согласно письму от 18.09.2012 №33 имеет объекты ветеринарного надзора - 52 кормушки и 100 подкормочных площадок.

В п.1.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов указано, что обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагаются на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

В п.2.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 04.12.1995 №13-7-2/4 (в редакции от 16.08.2007) указано, что сбор и уничтожение трупов диких (бродячих животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в населенных пунктах - коммунальная служба).

Объекты дезинфекции, дезинвазии в сельском хозяйстве - территория ферм, животноводческих комплексов, все находящиеся на них животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, боенские пункты, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могут контактировать животные или обслуживающий персонал и которые могут быть фактором передачи возбудителей болезней здоровым животным от животных с клинической и субклинической (скрытой) формами болезней.

Также в п.1.5 Правил указано, что ответственность за материальное обеспечение проведения мероприятий по дезинфекции и дезинвации возлагается на руководителя хозяйства.

Следовательно, директор ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» как руководитель несет ответственность за материальное обеспечение проведения мероприятия. Также он несет ответственность за своевременность и полноту проведения мероприятий, так как согласно Положению является руководителем организации и обязан был обеспечить ветеринарное обслуживание охотничьих угодий общего пользования.

Мероприятия против бешенства ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» обязано было проводить согласно Постановлению Администрации Курской области от 24.02.2012 № 173-па «Об утверждении комплексного плана мероприятий по недопущению распространения и ликвидации заболевания бешенства животных на территории Курской области в 2012-2015 годах».

Оспариваемое  предписание выдано в рамках закона на основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Во время проверки не представлены документы, подтверждающие проведение профилактики и лечения инфекционных заболеваний и эктопаразитарных заболеваний. Отсутствуют планы противоэпизоотических профилактических мероприятий, а также документы, подтверждающие проведение указанных мероприятий.

В решение Арбитражного суда Курской области от 23.06.2014 по делу №А35-12139/2012 сделан вывод о том, что обязанности по проведению мероприятий по исключению доступа домашнего скота к подкормочным площадкам, кормовым полям, солонцам для диких животных (охотничьих ресурсов) (п. 3 предписания от 18.10.2012 № 1651); мероприятия по оборудованию специализированных мест для разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов) с соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки (п. 5 предписания от 18.10.2012 № 1651); по выбраковке диких животных (п. 6 предписания от 18.10.2012 № 1651) возложены на ОКУ.

На основании изложенного, суд области пришел к верному выводу, что ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» нарушает п. 4.12 ветеринарных правил "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13,3.1103-96" (утв.Госкомсанэпиднадзо-ром РФ 31.05.1996 N11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N23) и Постановление Администрации Курской области от 24.02.2012 №173-па «Об утверждении комплексного плана мероприятий по недопущению распространения и ликвидации заболевания бешенства животных на территории Курской области в 2012-2015 годах», поскольку его сотрудниками  не были выполнены  в целях профилактики распространения бешенства диких животных ряд установленных обязанностей.

Остальные доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, отказав в удовлетворении обжалуемой части требований заявителя.

Довод общества о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и ненадлежащего извещения, не нашел своего документального подтверждения в материалах дела, в связи с чем нрушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014 по делу №А35-11713/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

Судьи                                                                          Е.А. Семенюта

                                                                                     Н.Д. Миронцева