Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А35-11713/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 марта 2015 года                                                         Дело №А35-11713/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27  февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 5 марта 2015  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от Областного казенного учреждения «Курский областной центр по охоте и рыболовству» в лице директора Катуниной О.В.: Шашкова Н.Е., представителя по доверенности от 26.12.2014;

 от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Зубовой О.Д., представителя по доверенности от 31.07.2014 №78, Дмитриевой В.М. представителя по доверенности от 08.10.2014 №22;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Областного казенного учреждения «Курский областной центр по охоте и рыболовству» в лице директора Катуниной О.В. (ОГРН 1064632035698, ИНН 4632063612) на решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014 по делу №А35-11713/2012 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Областного казенного учреждения «Курский областной центр по охоте и рыболовству» в лице директора Катуниной О.В. к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975) о признании недействительным Приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 14.09.2012 №1652-ПК, Предписания от 18.10.2012 №1652, действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, связанные с организацией и проведением с 18.09.2012 по 15.10.2012 внеплановой проверки ОКУ «Курскохотрыбцентр» на основании приказа от 14.09.2012 №1652-ПК,

УСТАНОВИЛ:

Областное казенное учреждение «Курский областной центр по охоте и рыболовству» в лице директора Катуниной О.В.  (далее – заявитель, ОГРН 1064632035698, ИНН 4632063612) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заинтересованное лицо, Управление)

 - о признании недействительным приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 14.09.2012 №1652-ПК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - областного казенного учреждения «Курский областной центр по охоте и рыболовству»;

- о признании недействительным предписания от 18.10.2012 №1652, выданного государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Дёминым А.В. областному казенному учреждению «Курский областной центр по охоте и рыболовству»;

 - о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 25.10.2012, вынесенного государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Атановой Е.М. в адрес директора областного казенного учреждения «Курский областной центр по охоте и рыболовству»;

 - о признании в полном объеме незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, связанных с организацией и проведением с 18.09.2012 по 15.10.2012 внеплановой проверки ОКУ «Курскохотрыбцентр» на основании приказа от 14.09.2012 №1652-ПК (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом к рассмотрению в соответствии со ст. 49 АПК РФ).

Решением от 26.11.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Пункт 1 и 2 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 18.10.2012 №1652 признаны недействительными.  удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Областное казенное учреждение «Курский областной центр по охоте и рыболовству» в лице директора Катуниной О.В. обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит решение отменить в части и признать недействительным приказ от 14.09.2012 №1652-ПК, действия по проведению внеплановой проверки, выполненные в период с 18.09.2012 по 15.10.2012, недействительными п.п.3-7 предписания №1652 от 18.10.2012, недействительным представление.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что часть 3 ст.43 Федерального закона РФ «Об охоте» содержит закрытый перечень организаций (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), это охотпользователи, которые проводят в закрепленных охотничьих угодьях мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней. ОКУ «Курскохотрыбцентр» не относится к охотпользователям, указанным в ч.3 ст.43 ФЗ РФ «Об охоте». Заявитель  является казенным учреждением, за ним не закреплены охотничьи угодья, не закреплено охотнохозяйственное соглашение и не может быть  заключено, так как это не соответствует  требованиям главы 4 ФЗ РФ «Об охоте».  На заявителя не возложены обязанности по защите охотничьих ресурсов от болезней, включая ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия на общедоступных охотничьих угодьях.  Обязанность по защите охотничьих  ресурсов от болезней, включая ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия на общедоступных охотничьих угодьях исполняет непосредственно Управление ветеринарии Курской области  и на эти цели Управлению ветеринарии выделяются денежные средства. Данные выводы подтверждаются Законом РФ  «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993, Законом  «О ветеринарии Курской области» №119 ЗКО от 29.12.2005, постановлением  Губернатора Курской области от 16.02.2011 № 46-пг, постановлением Губернатора Курской области от 10.11.2011 № 457-пг, письменным мнением и отзывом по делу А35-12139/2012, соглашением о взаимодействии от 23.08.2013, письмом №УФС-ЕД-10.1/3540 от 26.07.2013, ответом  от 23.08.2013 №07-09/1138, судебными актами по делу №А35-12139/2012. Полномочия заявителя определены  в разделе 2 Устава. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом.  Курскоблохотуправление не вправе наделять подведомственное ОКУ «Курскохотрыбцентр» полномочиями по исполнению ветеринарного законодательства на общедоступных охотничьих  угодьях Курской области. Оспариваемое предписание не отвечает критериям исполнимости, поскольку  на заявителя  обязанности по проведению мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, включая проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на общедоступных охотничьих угодьях не возложены. Пункты 3-7 предписания и представления  также не исполнимы, поскольку на заявителя не  возложены обязанности  по проведению ветеринарных мероприятий на общедоступных охотничьих угодьях.  Данная обязанность возложена на  Управление ветеринарии Курской области и на эти цели Управлению выделяются денежные средства, а не ОКУ «Курскохотрыбцентр». Обозначенный в п. 6 приказа предмет проверки не отвечает требованиям ФЗ РФ № 209-ФЗ от 24.07.2009, Закона РФ «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993, ст.10 ФЗ РФ №294-ФЗ от 26.12.2008.  Из содержания письма от 03.09.2012 №30/1-355 2012 видно, что оно не соответствует  ФЗ «о прокуратуре РФ», отсутствует ссылка на ст.17.7 КоАП РФ, следовательно, данное письмо не может являться требованием на проведение внеплановой проверки в порядке контроля (надзора) в соответствии со ст. 10 ФЗ РФ №294-ФЗ от 26.12.2008.

На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из предмета апелляционной жалобы и учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Курской области от 26.11.2014 по делу №А35-11713/2012 по настоящему делу только в обжалуемой заявителем части.

В судебном заседании 20.02.2015 объявлялся перерыв до 27.02.2015 (21.02.2015 и 22.02.2015 – выходные дни).

Как видно из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям А.В. Миненкова «О проведении внеплановой проверки юридического лица» от 14.09.2012 № 1652-ПК в отношении ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям была проведена проверка, предметом которой, согласно приказу, являлись: проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда животным, вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде; проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств и охотпользователей, а также предприятий, занятых в сфере оборота продуктов свиноводства.

По результатам проведения проверки должностными лицами заинтересованного лица был составлен акт проверки от 15.10.2012 №1652.

По мнению проверяющих заявителем были нарушены ст.18 Закона Российской Федерации № 4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии»; п.п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.7, 1.7.1 «Ветеринарно-санитарных правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995; п.п.1.9, 1.2, 2.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом 15.07.2002 №13-5-2/0525, ст.ст. 43, 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Минприроды России от 10.11.2010 №491 "Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней", п. 4.12 Ветеринарных правил "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96" (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 N11, Минсельхозпродом Российской Федерации 18.06.1996 N 23), Постановления Администрации Курской области от 24.02.2012 №173-па «Об утверждении комплексного плана мероприятий по недопущению распространения и ликвидации заболевания бешенства животных на территории Курской области в 2012-2015 годах», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24.12.2010 №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», Постановления Правительства Курской области от 25.10.2011 №180-пп «Об утверждении ведомственной целевой программы охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области на 2012-2014 годы».

18.10.2012 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям было выдано предписание № 1652.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по результатам рассмотрения административного материала в отношении ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» вынесено постановление от 25.10.2012 № 537 о привлечении ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Также было выдано представление от 25.10.2012 об устранении ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» причин и условий, способствовавших совершению административного нарушения.

Считая приказ от 14.09.2012 № 1652-ПК, предписание от 18.10.2012 №1652, представление от 25.10.2012 и сами действия Управления по проведению проверки незаконными, Областное казенное учреждение «Курский областной центр по охоте и рыболовству» в лице директора Катуниной О.В. обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованным лицом не приведено убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, о том, что пункты 1 (определить должностных лиц, ответственных за проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней) и пункт 2 оспариваемого предписания (внести изменения в устав ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству», включив в основные виды деятельности – проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней) отвечают критериям исполнимости.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что приказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 14.09.2012 №1652-ПК издан в соответствии с утвержденной приказом Минэкономразвития России №141 от 30.04.2009 типовой формой, адресован должностным лицам Управления Россельхознадзора, которых он наделяет правами и обязанностями в связи с проведением проверочных мероприятий; на ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» не возлагаются какие-либо обязанности, приказ не устанавливает факта нарушения ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» законодательства и не определяет субъекта какой-либо ответственности. Заявитель в указанный период не осуществлял в полном объеме мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней, вследствие чего считает оспариваемое представление от 25.10.2012 обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя и отказывает ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» в признании недействительным представления от 25.10.2012. Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям имелись законные основания для проведения внеплановой проверки, сама проверка проведена компетентными должностными лицами Управления с участием законных