Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А35-11713/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

представителей заявителя, проверка была проведена в установленные законом сроки, результаты проверки оформлены надлежащим образом, права юридического лица не были нарушены.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Полномочия Управления Россельхознадзра по Орловской и Курской областям в отношении Курскоблохотуправления по проведению проверки по вопросу соблюдения ветеринарных правил при защите охотничьих ресурсов от болезней основываются на ч. 1 статьи 43 Закона N 209-ФЗ, ст.ст. 1, 2, ч. 1 ст.8, ч.2 ст.8 Закона N4979-1, п.5 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N706, п. 1, п. 4 Положения N327 и п. 4 Постановления N201, а также подтверждены выводами, изложенными в постановлении суда кассационной инстанции и апелляционной инстанции.

Выполнение требований ветеринарного законодательства при проведении ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий является обязательным для органов и лиц, на которых возложены обязанности по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на основании норм ст.43 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минприроды России №491 от 10.11.2010 и Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней,  вправе проверять также и субъектов, выполняющих обязанности по сохранению охотничьих ресурсов – но только в части соблюдения ветеринарных правил при выполнении предписанных ст.43 Закона обязанностей по защите охотничьих ресурсов от болезней.

Как следует из материалов дела, основанием для назначения и проведения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в отношении заявителя внеплановой выездной проверки послужило требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.09.2012 №30/1-355-2012.

Письмом и.о. заместителя начальника управления Генеральной прокуратуры РФ в Центральном федеральном округе Чайка Т.А. от 03.09.2012 №30/1-355-2012 Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям предписано организовать проверки на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств, охотпользователей и охотничьих угодий общего пользования, в том числе – в отношении ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству», Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области, Казенного учреждения Орловской области «Орелобохотучреждение», управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биологических ресурсов и экологической безопасности Орловской области.

Требование о назначении и проведении проверок было обусловлено прокуратурой необходимостью принятия мер по недопущению и предупреждению распространения заболевания диких кабанов вирусом особо опасного заразного заболевания животных – африканской чумой свиней (АЧС).

С учетом того, что проведение поручаемой Генеральной прокуратурой проверки в отношении заявителя находилось в контрольно-надзорной компетенции не только Управления ветеринарии Курской области, но и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, а требование прокуратуры являлось для Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обязательным для исполнения, проверка была обоснованно назначена и проведена правомерно.

В связи с тем, что Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям является межрегиональным территориальным управлением, надзор за его деятельностью, согласование плана проведения проверок, а также выдачу поручений осуществляет управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, согласно в том числе приказу Генпрокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Предметом проверки в соответствии с п.6 приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Миненкова А.В. «О проведении внеплановой проверки юридического лица» от 14.09.2012 №1652-ПК в отношении ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» являлись: проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда животным, вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде; проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств и охотпользователей, а также предприятий, занятых в сфере оборота продуктов свиноводства.

Таким образом, проверка проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда животным, вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде (в части соблюдения ветеринарных правил при выполнении мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней) была включена в предмет назначенной Управлением проверки

Из положений п.5 приказа следует, что проверка подлежала проведению не только в отношении закрепленных охотничьих угодий, но и в отношении охотничьих угодий общего пользования (общедоступных охотничьих угодий).

ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» было поименовано в требовании Генеральной прокуратуры России как один из субъектов проверки.

Таким образом, как верно было отмечено судом области, назначенная Приказом  от 14.09.2012 №1652-ПК внеплановая выездная проверка ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству»  была назначена и проведена законно, оспариваемый приказ издан законно и соответствует требованиям законодательства и основанию для назначения проверки, а действия по проведению проверки совершены в пределах полномочий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям и также соответствуют требованиям законодательства.

Приказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 14.09.2012 №1652-ПК издан в соответствии с утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141 от 30.04.2009 типовой формой, адресован должностным лицам Управления Россельхознадзора, которых он наделяет правами и обязанностями в связи с проведением проверочных мероприятий.

Приказом на ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» не возлагаются какие-либо обязанности, приказ не устанавливает факта нарушения Курскоблохотуправлением законодательства и не определяет субъекта какой-либо ответственности.

Доказательств того, что Приказ от 14.09.2012 №1652-ПК и действия Управления Россельхознадзора при проверке нарушили права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными приказа Управления от 14.09.2012 №1652-ПК и действий по назначению и проведению внеплановой выездной проверки ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» на основании приказа Управления Россельхонадзора от 14.09.2012 № 1652-ПК.

Довод жалобы относительно того, что из содержания письма от 03.09.2012 №30/1-355 2012 видно, что оно не соответствует Закону «О прокуратуре РФ», отсутствует ссылка на ст. 17.7 КоАП РФ, следовательно, данное письмо не может являться требованием на проведение внеплановой проверки в порядке контроля (надзора) в соответствии со ст.10 ФЗ РФ №294-ФЗ от 26.12.2008, не подлежит удовлетворению, как основанный на неверном толковании норм права.

Относительно остальной части заявленных требований суд апелляционной инстанции считает выводы суда области верными и полагает руководствоваться следующим.

Как видно из материалов дела, 18.10.2012 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям было выдано предписание №1652, которым ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» предписано обжалуемыми  пунктами 3-7:

- провести мероприятия по исключению доступа домашнего скота к подкормочным площадкам, кормовым полям, солонцам для диких животных (охотничьих ресурсов) (п. 3);

- провести дезинфекцию и дезинвазию подкормочных площадок, кормушек для диких животных, автотранспорта перевозившего корма из хозяйства к местам кормления диких животных (п. 4);

- провести мероприятия по оборудованию специализированных мест для разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов) с соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки (п. 5);

- провести мероприятия по профилактике болезней диких животных (охотничьих ресурсов), иммунопрофилактики, выбраковки диких животных (охотничьих ресурсов) с целью недопущения заноса возбудителей заразных болезней животных и их распространения на территории охотничьих угодий. Разработать план противоэпизоотических мероприятий лечения инфекционных заболеваний и эктопаразитарных заболеваний (п. 6).

В основу оспариваемых предписания и представления были положены выводы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о том, что на заявителя возложены обязанности по непосредственному выполнению ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в отношении общедоступных охотничьих угодий на территории Курской области, однако данные мероприятия заявителем выполнены не были либо были выполнены ненадлежащим образом.

В основу правовой позиции заявителя положено мнение о том, что ОКУ «Курскохотрыбцентр» не относится к охотпользователям, указанным в ч.3 ст.43 ФЗ РФ «Об охоте». Заявитель  является казенным учреждением, за ним не закреплены охотничьи угодья, не закреплено охотнохозяйственное соглашение и не может быть  заключено, так как это не соответствует  требованиям главы 4 ФЗ РФ «Об охоте».  На заявителя не возложены обязанности по защите охотничьих  ресурсов от болезней, включая ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия на общедоступных охотничьих угодьях.  Обязанность по защите охотничьих  ресурсов от болезней, включая ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия на общедоступных охотничьих угодьях исполняет непосредственно Управление ветеринарии Курской области  и на эти цели Управлению ветеринарии выделяются денежные средства.

Данный доводы заявителя несостоятельны по следующим основаниям.

Статья 5 Закона Курской области от 29.12.2005 №119-ЗКО «О ветеринарии в Курской области» определяет задачи Государственной ветеринарной службы Курской области.

Задачи в области ветеринарии на территории области выполняет Государственная ветеринарная служба Курской области во взаимодействии с ведомственными ветеринарно-санитарными и производственными ветеринарными службами, а также специалистами, занимающимися предпринимательской деятельностью в области ветеринарии (ч.2 ст.5 Закона Курской области от 29.12.2005 №119-ЗКО).

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении ветеринарии Курской области, Управление ветеринарии Курской области является уполномоченным отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственную политику в области ветеринарии, а также оказание государственных услуг (исполнение государственных функций) в сфере ветеринарии.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 16.02.2011 №46-пг «Об организации деятельности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии», в соответствии со статьей 3.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области ветеринарии возложено на Управление ветеринарии Курской области; при этом осуществление переданных полномочий осуществляется управлением ветеринарии Курской области в пределах установленной численности работников и расходов на его содержание, предусмотренных в областном бюджете.

Пункт 2 Положения об Управлении ветеринарии Курской области определяет основные задачи Управления.

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации на территории Курской области выполняет Государственная ветеринарная служба Курской области, которая выполняет свои функции непосредственно либо во взаимодействии с ведомственными ветеринарно-санитарными и производственными ветеринарными службами, а также специалистами, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере ветеринарии.

Положения Закона РФ «О ветеринарии» не вступают в противоречие с положениями ст.43 Федерального закона «Об охоте», предусматривающей обязательное выполнение как в закрепленных, так и в общедоступных охотничьих угодьях мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, поскольку проведение таких мероприятий возможно с привлечением сил и средств подразделений государственной ветеринарной службы Курской области, то есть при их непосредственном выполнении не ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству», а Управлением ветеринарии Курской области.

С учетом особенностей организации, структуры, численности работников Курсоблохотуправления, оно не лишено возможности  привлекать для выполнения указанных функций также иные органы и организации, а также находящиеся в ведомственном  подчинении Управления ОКУ «Курскохотрыбцентр», организовывая взаимодействие с ними.

Указанный вывод содержится также в судебных актах по делу №А35-12139/2014.

В компетенцию ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству»  входит, в частности, обеспечение в установленном порядке доступа физическим лицам к добыче охотничьих ресурсов в период охоты; обеспечение сокращения вредных и больных диких животных, наносящих ущерб охотничьим ресурсам, сельскохозяйственным животным и гражданам; оказание помощи государственным органам, юридическим лицам в осуществлении охраны животного мира; организация и проведение биотехнических мероприятий в целях поддержания численности охотничьих ресурсов; улучшение условий обитания охотничьих ресурсов на территории области, за исключением особо охраняемых природных территорий; проведение мероприятий, направленных на предотвращение гибели объектов животного мира