Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А35-5419/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              10 февраля 2015 года

Дело № А35-5419/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  04.02.2015

Постановление в полном объеме изготовлено   10.02.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН 10946110004283, ИНН 4625005659):

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452):

от Администрации Баннинского сельсовета Фатежского района Курской области

     Федяев Е.С., представитель по доверенности б/н от 24.01.2015;

         представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

         представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» на решение Арбитражного суда Курской области от 21.11.2014 по делу № А35-5419/2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН 10946110004283, ИНН 4625005659) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452) о признании незаконным сообщения Управления от 19.05.2014 № 26/001/2014-414 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности.

Третье лицо: Администрация Баннинского сельсовета Фатежского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – ООО «Курск-Агро», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, регистрирующий орган) о признании незаконным сообщения Управления от 19.05.2014 № 26/001/2014-414 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности.

К участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, пролечена Администрация Баннинского сельсовета Фатежского района Курской области (далее – Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что им представлены все необходимые документы, подтверждающие факи использования Обществом земельного участка с кадастровым номером 46:25:020000:9, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, в котором находится приобретенная земельная доля.

Кроме того, заявитель указывает, что доказательства использования и обработки полей с №№466, 467, 468, 479 представлены в материалы дела, указанные поля входят в состав земельного участка с кадастровым номером 46:25:020000:9, однако судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не принято во внимание данное обстоятельство.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал полностью, считая решение суда области незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание апелляционной инстанции Управление Росреестра по курской области и третье лицо явку своих представителей не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Администрация ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Администрация поддерживает доводы апелляционной жалобы. Третье лицо указывает, что сельсовет принял законное и обоснованное решение о реализации земельной доли в адрес ООО «Курск-Агро» - сельскохозяйственной организации, обрабатывающей земельный участок, в состав которого входит земельная доля, данное решение никем не оспорено и вступило в законную силу.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя заявителя, апелляционная коллегия находит следующее:

ООО «Курск-Агро» расположено по адресу: 307128, Курская область, Фатежский район, д. Ржава, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.03.2009 за ОГРН 10946110004283, ИНН 4625005659. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки.

Как следует из материалов дела, 17.04.2013 на основании решения Фатежского районного суда Курской области от 22.02.2013 по делу № 2-6-13 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Банинский сельсовет» Фатежского района Курской области на земельную долю размером 12,51 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:25:020000:9, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Банинский сельский совет, в подтверждение чего выдано свидетельство о государственной регистрации права от 17.04.2013 серия 46 АО № 066619.

В газете «Курская правда» № 57 (25482) Администрацией Банинского сельсовета Фатежского района Курской области 14.05.2013 было размещено объявление о реализации (продаже) земельной доли размером 12,51 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:25:020000:9.

Заявитель 14.05.2013 обратился в Администрацию с заявлением о намерении приобрести земельную долю размером 12,51 га.

По итогам рассмотрения поданного заявления 17.07.2013 Собранием депутатов Банинского сельсовета Фатежского района принято решение № 7 «О продаже земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию «Банинский сельсовет» Фатежского района, Курской области на праве собственности на основании решений судов».

Между Администрацией и ООО «Курск-Агро» 31.07.2013 был заключен договор № СН/К-225 купли-продажи земельной доли размером 12,51 га в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 46:25:020000:9.

Администрация и ООО «Курск-Агро» 02.04.2014 обратились в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности земельной доли 12,51 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 4953000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет с кадастровым номером 46:25:020000:9.

Сообщением от 19.05.2014 № 26/001/2014-414 Управление Росреестра по Курской области на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закона №122-ФЗ) уведомило об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельную долю 12,51 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 4953000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет с кадастровым номером 46:25:020000:9.

Полагая, что решение Управления Росреестра по Курской области, выраженное в сообщении от 19.05.2014 № 26/001/2014-414, является незаконным, ООО «Курск-Агро» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что заявителем в регистрирующий орган не было представлено документов, подтверждающих преимущественное право ООО «Курск-Агро» на получение в собственность земельных долей в размере 12,51 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 4953000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет с кадастровым номером 46:25:020000:9.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом настоящего спора является законность решения Управления Росреестра по Курской области об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, выраженного в сообщении от 19.05.2014 № 26/001/2014-414.

Как пояснил представитель заявителя, требование обязать Управление осуществить государственную регистрацию перехода права собственности от Администрации к ООО «Курск-Агро» на земельную долю площадью 12, 51 га, кадастровый номер 46:25:020000:9, расположенную по адресу: Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет является способом восстановления нарушенного права, и как самостоятельное не заявлялось. Предмет и основания спора определены судом области правильно, в ходе рассмотрения дела заявителем не изменялись.

Согласно статье 9 Закона №122-ФЗ государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управление Росреестра по Курской области является территориальным органом Росреестра, осуществляющим его функции на территории Курской области.

Таким образом, Управление Росреестра по Курской области уполномочено на осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области, следовательно, оспариваемый отказ принят в рамках полномочий указанного органа.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1, части 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе таких документов указаны договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 13 Закона № 122-ФЗ установлено, что при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз. 4) и если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной