Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А14-5990/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              03 февраля 2015 года

Дело № А14-5990/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  28.01.2015

Постановление в полном объеме изготовлено   03.02.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Бородина Александра Владимировича (ОГРН 304366122400027 ИНН 366300178391, г. Воронеж, наб. Авиастроителей, д. 38, кв. 167):

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 1053600124676 ИНН 3665049192, 394038, г. Воронеж, ул. Космонавтов, д. 21а):

     Киселев П.Г., представитель по доверенности 36 АВ 114561 от 29.01.2014;

         представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бородина Александра Владимировича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.12.2014 по делу №А14-5990/2014 (судья Попова Л.В.), по заявлению индивидуального предпринимателя Бородина Александра Владимировича (ОГРН 304366122400027 ИНН 366300178391, г. Воронеж, наб. Авиастроителей, д. 38, кв. 167) об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (Управления Роспотребнадзора по Воронежской области) (ОГРН 1053600124676 ИНН 3665049192, 394038, г. Воронеж, ул. Космонавтов, д. 21а) от 03.12.2013 № 13003214,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бородин Александр Владимирович (далее - ИП Бородин А.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) от 03.12.2013 № 13003214. Кроме того, ИП Бородин А.В. заявил ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления Управление Роспотребнадзора по Воронежской области от 03.12.2013 № 13003214.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.12.2014 требования ИП Бородина А.В. удовлетворены частично.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда области отменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 руб. и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции не установлено, что ИП Бородин А.В. уведомлялся надлежащим образом о рассмотрении 03.12.2013 дела об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области.

Кроме того, заявитель, указывает, что протокол об административном правонарушении от 11.11.2013 в отношении ИП Бородина А.В. составлен в его отсутствие без надлежащего уведомления последнего о времени и месте составления.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, полагая решение суда области незаконным и необоснованным, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Судом удовлетворено ходатайство представителя ИП Бородина А.В. о приобщении к материалам дела копии решения Левобережного районного суда г. Воронежа от 16.07.2014.

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил, о слушании дела извещено надлежащим образом.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лица, участвующего в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 28.01.2014.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

На основании обращения потребителя (вх. № 41919 от 22.07.203) в соответствии с распоряжением от 20.09.2013 № 2476 в отношении ИП Бородина А.В. была проведена внеплановая документарная проверка в отсутствие индивидуального предпринимателя, который был извещен о проверке надлежащим образом.

В ходе проверки было выявлено нарушение части 2 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителе), пункт 4 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 (ред. от 04.10.2012) «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации» - в договоре об оказании услуг (выполнении работ), оформленного в письменной форме (квитанция на оплату услуг домофона по адресу: г. Воронеж, ул. Куколкина, д. 33, кв. 293 за июнь 2013 года) отсутствуют сведения о местонахождении (юридический адрес) организации-исполнителя и о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Результаты внеплановой проверки отражены в акте проверки от 14.10.2013 № 2476, который был направлен в адрес индивидуального предпринимателя почтовым отправлением.

Кроме того, в акте проверки от 14.10.2013 № 2476 содержались сведения о приглашении ИП Бородина А.В. на составление протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на 17 час. 00 мин. 11.11.2013 в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, д. 21 «а», строение 2, этаж 3, комната 9.

В отсутствии индивидуального предпринимателя Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области 11.11.2013 в отношении ИП Бородина А.В. был составлен протокол № 008317 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области было назначено на 03.12.2013 с 14 час. до 18 час., о чем сообщалось в протоколе об административном правонарушении от 11.11.2013 № 008317, который был направлен в адрес индивидуального предпринимателя почтовым отправлением (л.д. 110).

Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области 03.12.2013 дело об административном правонарушении на основании протокола об административном правонарушении от 11.11.2013 № 008317 было рассмотрено и в отношении ИП Бородина А.В. вынесено постановление №13003214 о привлечении ИП Бородина А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 700 руб.

ИП Бородин А.В. не согласился с указанным постановлением, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявление предпринимателя, пришел к выводу о доказанности наличии я в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем, суд области пришел к выводу о возможности снижения размера взыскиваемого административного штрафа.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции с учетом следующего:

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области защиты прав потребителей, отношения в сфере торговли и иных форм предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного деяния выражается в нарушении требований законодательства о защите прав потребителей, причем в данном случае они могут исполняться как путем совершения активных действий, так и в форме бездействия (непредоставлении потребителю необходимой информации о товаре, работе, услуге, их изготовителях (исполнителях) и режиме их работы).

Субъектом ответственности за совершение указанных деяний закон определяет должностных и юридических лиц, реализующих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги.

Наряду с юридическими лицами, указанные виды деятельности в полной мере могут осуществлять и индивидуальные предприниматели.

Праву потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре корреспондируют обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) по предоставлению такой информации, установленные Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей).

Суд области,  руководствуясь частью 1 статьи 8,  частью 1 статьи 9, статьей 10 Закона о защите прав потребителей, пунктом 4 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 (ред. от 04.10.2012), пришел к правомерному выводу, что несоответствие договора оказания услуг указанным требованиям, а также недоведение исполнителем до сведения потребителя необходимой информации, повлекшее за собой нарушение права потребителя услуг на получение достоверной информации о реализуемой услуге, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Исполнителем, согласно Закону о защите прав потребителей, является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Место нахождения (адрес) - место нахождения определяется местом государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Исполнитель обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Указанная информация размещается на вывеске.

Исполнитель - индивидуальный предприниматель обязан предоставить потребителю информацию о государственной регистрации с указанием наименования зарегистрировавшего его органа (п.2 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин признается индивидуальным предпринимателем с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей определяется главой V1.1 Закона РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы (часть 1 статьи 4 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Статьей 5 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определены сведения об индивидуальном предпринимателе, которые должны содержаться в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 2 статьи 5 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся, в том числе, сведения о дате государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации.

Регистрирующий орган с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр (пункт 3 статьи 11 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Приказом ФНС России от 13.11.2012 № ММВ-7-6/843@ утверждены форма и содержание документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей… о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя - форма № Р61003 «Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя» (приложение № 3).

В соответствии с указанным приказом от 13.11.2012 № ММВ-7-6/843@ свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя должно содержать сведения о дате внесения записи о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя, об основном государственном регистрационном номере (ОГРНИП), о полном