Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А64-4999/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор).

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила № 442) также предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Пункт 8.1 Постановления Госстандарта РФ от 16 июля 1999 г. № 36 «О Правилах проведения сертификации электрооборудования» указывает, что обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и статьей 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В силу ст.ст. 4, 7 и 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц подлежит обязательной сертификации.

В силу п. 8.2 Постановления Госстандарта РФ от 16 июля 1999 г. № 36 объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться потребителям; потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.

На основании Постановления Правительства РФ Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 г. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии опубликована информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в системе сертификации ГОСТ Р, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

Постановлением Госстандарта РФ от 28.08.1998 г. № 338 утвержден ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Приказом Росстандарта от 25.10.2012 № 565-ст продлено действие на территории Российской Федерации ГОСТ 13109-97 до 1 июля 2014 г.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в 2014 г. для добровольного применения в качестве национальных стандартов Российской Федерации введен в действие с 01.07.2014 г. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» в области электромагнитной совместимости технических средств, разработанных на основе ранее действовавших национальных стандартов (Письмо Росаккредитации от 29.04.2014 г. № 6210/03-СМ «О применении межгосударственных стандартов в области ЭМС»).

Правила проведения сертификации утверждены Постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 г. № 26 (зарег. в Минюсте РФ 27.06.2000 г. № 2284).

Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии с учетом изменений утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 03.01.2001 г. № 1 «О внесении изменений и дополнений к Правилам проведения сертификации электрооборудования» (зарег. в Минюсте РФ 14.02.2001 г. № 2576).

Исходя из содержания договора от 17.03.2008 №4668000432 ответчик оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям, т.е. физическим и юридическим лицам, приобретающим электрическую энергию у гарантирующего поставщика для собственных нужд и (или) в целях ее перепродажи, имеющим энергопринимающие устройства технологически присоединенные в установленном порядке к электрическим сетям исполнителя (п. 1.1 договора).

Согласно п. 3.5.4 договора в обязанности исполнителя входит обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки (передачи) в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТ 13109-97.

Экспертным заключением от 19.11.2013 г. № 31, проведенным ФБУ «ЦСМ Московской области» установлено, что электрическая энергия, поставляемая потребителям ОАО «ТОСК» от ТП 70, не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

В результате проверки, проводившейся 02.12.2013 г. Центральным межрегиональным территориальным управлением (Территориальный отдел (инспекция) по Тамбовской области) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии установлено несоответствие электрической энергии обязательным требованиям п. 5.2 ГОСТ 13109-97 (действующему на момент проведения проверки), а также Постановлению Правительства РФ от 01.12.2009. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в отношении электрической энергии поставляемой потребителям ОАО «ТОСК» от ТП 6/0, 4 кВ № 70, контакты одного рубильника ВР 32-100, адрес места контроля: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Филиппова, д. 76, о чем составлено предписание от 02.12.2013 г. № 3, которым контролирующий орган возложил на ОАО «ТОСК» обязанность разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда потребителям электрической энергии.

Учитывая правовые основы экономических отношений субъектов электроэнергетики, а также общие принципы организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, установленные нормами Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», допускается включение в соответствующую программу мероприятий, которые могут быть исполнены каждым в отдельности из вышеназванных субъектов электроэнергетики при исполнении заключаемых между ними договоров, в том числе и в части передачи электрической энергии, с использованием принадлежащих сетевой организации электрических сетей.

Учитывая наличие договорных отношений между сторонами, исходя из содержания указанных норм, следует, что в обязанности ответчика как сетевой организации, входит обеспечение качества передаваемой электроэнергии, которое подтверждается результатами обязательной сертификации электрической энергий в электрических сетях от точек приема до точек поставки (передачи), по которым осуществляется непосредственная поставка электрической энергии.

Ответчиком нарушены договорные обязательства перед истцом по п. 3.5.4 договора от 17.03.2008 г. № 4668000432 оказания услуг по передаче электрической энергии, а именно обеспечение качества и иных параметров передаваемой электроэнергии соответствия техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТ 13109-97.

Подпунктом «в» пункта 7.1 договора установлено, что отклонение показателей качества электроэнергии от величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т.ч. нормативно-техническими актами относится к зоне ответственности исполнителя в случае непосредственной его вины. Доказательств отсутствия вины ответчика в отклонение показателей качества электроэнергии от величин, установленных действующим законодательством Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что в его обязанности не входит сертификация электроэнергии, впоследствии повторенный и в суде апелляционной инстанции, не может быть признан состоятельным, так как противоречит нормам действующего законодательства.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производители электроэнергии, сетевые организации обязаны обеспечить качество электроэнергии на пути от генерирующей организации до потребителя. Производство, передача и продажа электроэнергии представляет собой единый процесс. При нарушении требований стандарта качества на одном из этапов приведет к понижению качества электроэнергии, следовательно, при передаче сетевой организацией некачественной электроэнергии невозможно обеспечение поставки потребителям электроэнергии, соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов.

В соответствии с п. 1.13 «Правил по проведению сертификации в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Госстандарта России № 26 от 10.05.2000 г., заявитель – изготовитель, продавец, исполнитель, обратившиеся с заявкой на проведение работ по подтверждению соответствия.

Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от 23.06.2014 г.) «О техническом регулировании» заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технического регламента.

Таким образом, заявка на проведение сертификации электроэнергии подается организацией, имеющей непосредственную техническую возможность регулирования качеством электрической энергии в распределительных сетях. Ввиду особенностей электрической энергии как продукции влиять на показатели качества электроэнергии в электрических сетях могут только сетевые организации, осуществляющие эксплуатацию электрических сетей, действиями собственного персонала и состоянием распределительных сетей.

Услуги по передаче электрической энергии в Федеральном законе «Об электроэнергетике» определены как комплекс организационно и технологически связанных действий. Услуги по передаче электрической энергии включают в себя две составляющие: технологическую и организационную.

Сетевая компания обязана сертифицировать электроэнергию, и может влиять на качество электроэнергии и имеет для этого все технические возможности.

Данный вывод подтверждается и п.п. 3.5.4, 7.1 договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 14.03.2008 № 4668000432.

МУП «Мичуринские городские сети» осуществляет выпуск в обращение электроэнергии, то есть обеспечивает передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точек поставки потребителям в пределах присоединенной мощности. Качество передаваемой электроэнергии должно соответствовать ГОСТ, подтверждением факта обеспечения передачи электрической энергии с качеством, соответствующим ГОСТ служит наличие сертификата соответствия.

В соответствии с п. 3.3.9 договора в обязанности заказчика ОАО «МРСК Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго» входит обеспечение передачи электроэнергии в сети исполнителя в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик. Качество и иные параметры, передаваемой электрической энергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТ 13109-97.

Представленные ОАО «МРСК Центра» в материалы дела сертификаты, подтверждают соответствие установленным законодательством РФ требованиям передаваемой электрической энергии в сети исполнителя.

Довод ответчика о том, что Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области отказано во включении в состав необходимой выручки тарифа на услуги по передаче электрической энергии расходов по проведению сертификации также не может быть признан состоятельным, т.к. отсутствие денежных средств на осуществление процедуры сертификации не является правовым основанием для нарушения требований федерального законодательства, а также договорных обязательств перед контрагентами.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 (ред. от 23.08.2014 г.) «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» истец имеет право обратиться в регулирующий орган с документами, подтверждающими экономически обоснованные расходы для их учета и компенсации в последующих периодах регулирования. Данный механизм возмещения фактических затрат регулируемой организации отвечает принципам регулируемого ценообразования.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение по существу заявленного спора.

Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны состоятельными по указанным ранее основаниям, а также в силу следующего.

Ответчиком не представлено доказательств того, что ОАО «ТОСК» имеет техническую возможность и соответствующий персонал, которые требуются для проведения сертификации.

В соответствии с п. 1.13 «Правил по проведению сертификации в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Госстандарта России № 26 от 10.05.2000 г., заявка на проведение сертификации электроэнергии подается организацией, имеющей непосредственную техническую