Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2008 по делу n А14-12009-2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2008 года                                                           Дело № А14-12009-2007

г. Воронеж                                                                                                           561/28

Резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено   05.03.2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Осиповой М.Б.

судей                                                                                     Скрынникова В.А.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой Н.С.,

при участии:

от ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа: Бурдина С.Н. – главный специалист-эксперт юридического отдела по доверенности № 04-12/02613 от 30.01.2008 г. сроком по 11.01.2009 г., удостоверение УР № 289506 действительно до 31.12.2009 г.;

от ООО «Игровая Компания «Мегатрон»: Саврасов А.В. – представитель по доверенности № 1417 от 15.10.2007 г. сроком на шесть месяцев без права передоверия, паспорт серии 45 03 № 633615 выдан ОВД Головинского района г. Москвы 17.08.2002,

Тишинский Н.А. – представитель по доверенности № 1591 от 18.02.2008 г. без права передоверия, действительна до 10.04.2008 г., паспорт серии 45 04 № 362207 выдан 111 ОМ города Москвы ОВД «Тимирязевский» 22.11.2002 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.12.2007 года по делу №А14-12009-2007/561/28 (судья Соболева Е.П.) по заявлению  ООО «Игровая Компания «Мегатрон» к ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа о признании незаконными бездействий ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа, выразившихся в невыдаче свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес.о признании незаконным требования № 14608 от 02.05.2007 г.

ично недействительным решениельным решение УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Игровая Компания «Мегатрон» (далее – ООО «Игровая Компания «Мегатрон», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Воронежа (далее – ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа, Инспекция) о признании незаконными бездействий ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа, выразившихся в не выдаче свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.12.2007 года по делу № А14-12009-2007/561/28 заявленные требования Общества удовлетворены. Признано незаконным бездействие ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа, выразившееся в не выдаче ООО «Игровая Компания «Мегатрон» свидетельства о государственной регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес - игрового автомата Gold Club D.O.O. № R 1196, как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации. Арбитражный суд Воронежской области обязал Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Воронежа выдать ООО «Игровая Компания «Мегатрон» свидетельство о регистрации объекта обложения налогом на игорный бизнес (игрового автомата) по месту установки г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 13, в количестве одной штуки, Gold Club D.O.O. № R 1196.

ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа не согласилась с данным решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося решения и принятии по делу нового судебного акта.

Рассмотрение дела откладывалось.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, Обществом были представлены дополнительные доказательства, подтверждающие соответствие ООО «Игровая Компания «Мегатрон» ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со ст. 262 АПК РФ, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу (абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов, ООО «Игровая Компания «Мегатрон» осуществляет деятельность в области игорного бизнеса в соответствии с уставом и согласно лицензии № 000011, выданной 25.10.2002 г. Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту, имеет право на осуществление организации и содержания тотализаторов и игорных заведений.

ООО «Игровая Компания «Мегатрон» в лице обособленного подразделения было поставлено на налоговый учет в ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа 03.08.2007 г. по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 13.

Обществом 25.09.2007 г. в адрес Инспекции было подано заявление о поставке на налоговый учет объекта обложения налогом на игорный бизнес - игрового автомата Gold Club D.O.O. № R 1196.

Поскольку Инспекцией не было выдано свидетельство о постановке на учет объекта обложения налогом на игорный бизнес, Общество, полагая, что данное бездействие ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа, противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации (далее – НК РФ, Кодекс) и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылалось на то, что п. 4 ст. 366 НК РФ предусмотрено, что объект налогообложения (игровой автомат) считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения. Кроме того, указывает на то, что НК РФ обязывает налоговые органы в течение пяти дней с даты получения заявления от налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения (об изменении количества объектов налогообложения) выдать свидетельство о регистрации или внесении изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выдаваемое свидетельство.

Возражая против заявленных требований, Инспекция ссылалась на ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ), где указано, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Кроме того, указывает на то, что ст. 16 вышеуказанного закона предусматривает право продолжить игорному заведению, имеющему соответствующую лицензию свою деятельность до 30.06.2009 г. при условии приведения своей деятельности в соответствие с требованиями Федерального закона до 01.07.2007г. По мнению Инспекции, Общество не имеет права открывать новые игорные заведения после 01.01.2007 г., так как не имело открытых, по состоянию на 01.01.2007 г. игорных заведений на территории Ленинского района г. Воронежа.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 366 НК РФ игровой автомат отнесен к объектам обложения налогом на игорный бизнес.

Положениями ст. 364 НК РФ установлено, что для целей главы 29 Кодекса, определяющей налог на игорный бизнес, под игровым автоматом следует понимать специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), установленное организатором игорного заведения и используемое для проведения азартных игр с любым видом выигрыша без участия в указанных играх представителей организатора игорного заведения.

В соответствии с п. 2 ст. 366 НК РФ каждый объект налогообложения подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два рабочих дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения.

В силу п. 3 ст. 366 НК РФ налогоплательщик также обязан зарегистрировать в налоговых органах по месту своей регистрации в качестве налогоплательщика любое изменение количества объектов налогообложения не позднее чем за два рабочих дня до даты установки или выбытия каждого объекта налогообложения.

Объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения. Объект налогообложения считается выбывшим с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации изменений (уменьшений) количества объектов налогообложения (п. 4 ст. 366 НК РФ).

Заявление о регистрации объекта (объектов) налогообложения представляется налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя либо направляется в виде почтового отправления с описью вложения (п. 5 ст. 366 НК РФ).

Пунктом 6 ст. 366 НК РФ предусмотрено, что налоговые органы обязаны в течение пяти рабочих дней с даты получения заявления от налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения (об изменении количества объектов налогообложения) выдать свидетельство о регистрации или внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство.

В соответствии с вышеуказанными нормами, действующее законодательство о налогах и сборах не содержит оснований для неисполнения налоговым органом обязанности по регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, определенной ст. 366 НК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекция ссылалась на то обстоятельство, что организаторы азартных игр, вправе осуществлять мероприятия по приведению своей деятельности в соответствие с требованиями Закона № 244-ФЗ. Инспекция пришла к выводу, что поскольку, Общество не имело открытых до 01.01.2007 г. игорных заведений на территории Ленинского района г. Воронежа, то новые игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах. Таким образом, по мнению Инспекции, действия ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа, выразившиеся в отказе произвести регистрацию объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, принадлежащих ООО «Игровая Компания «Мегатрон» и выдать ему соответствующее свидетельство, являются правомерными.

В соответствии с п. 1 ст. 1 НК РФ законодательство о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Поскольку, Закон № 244-ФЗ определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ и устанавливает ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан (п. 1 ст. 1), в связи с чем, в силу ст. 1 НК РФ не является актом законодательства о налогах и сборах и соответственно, согласно ст. 2 НК РФ не может распространять свое действие на налоговые правоотношения.

Следовательно, указанный Закон не регулирует порядок регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, поскольку данный порядок относится к сфере налоговых правоотношений и регулируется положениями ст. 366 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, отклоняя  доводы Инспекции, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»  не регулирует регистрацию объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, поскольку не относится к актам законодательства о налогах и сборах, и не содержит указаний на то, что нарушение его требований влечет отказ в регистрации объектов игорного бизнеса в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции также учтено следующее.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2007 года, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 244-ФЗ имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 Закона № 244-ФЗ, частью 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

При этом в соответствии с п.9 ст.16 вышеуказанного закона деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного данным Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям