Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А35-2391/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ответ и был получен отказ.

Совокупным анализов пояснений Общества и Администрации, данных при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, изложенные выше обстоятельства подтверждены.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерациями от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

При рассмотрении дела в суде области представитель заинтересованного лица заявленные требования в части незаконного длящегося бездействия Администрации города Курчатова Курской области по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком в соответствии с заявлениями организации 14.11.2013, 28.02.2014 и 26.05.2014 устно признал.

Признание Администрации города Курчатова Курской области указанной части заявленных требований было принято судом.

При таких обстоятельствах суд области пришел к верному выводу о признании незаконным длящегося бездействия Администрации города Курчатова Курской области по переоформлению права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком в соответствии с заявлениями организации от 14.11.2013, 28.02.2014 и 26.05.2014.

Относительно требований о признании незаконным отказа Администрации города Курчатова Курской области в переоформлении права постоянного бессрочного пользования, отраженного в сообщении Комитета по управлению имущества г. Курчатова, датированном 20.03.2014 № 574 и направленном заявителю 03.04.2014, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда области и полагает необходимым руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрено, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками носит заявительный характер.

Указанный срок не является пресекательным, ограничивающим право заявителя на переоформление имеющегося у него права, а по смыслу приведенной нормы права устанавливает льготный размер годовой арендной платы в размере 1,5 процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, для стимулирования обращения обязанных к переоформлению права на землю лиц, устанавливая период обращения - до 01.07.2012.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 512-О обращается внимание на то, что указание в п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующего переоформления), при том, что в соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Доказательств того, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было прекращено либо переоформлено в установленном порядке на право аренды или собственности в материалы дела не представлено ни при рассмотрении дела в суде области, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не представлено.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, в частности, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

На основании решения исполнительного комитета Курчатовского городского совета народных депутатов Курской области от 28.02.1990 № 34 СМУ «Курскэнергозащита» было выдано свидетельство от 25.01.1993 № 8 о праве временного пользования земельным участком площадью 0,7 га, в т.ч. бессрочного пользования 0,1 га, которое отвечает форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177.

Доказательств того, что решение  или свидетельство отменено, признаны недействительными в установленном законом порядке  в материалы дела не представлено  ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Таким образом, с учетом совокупности изложенных выше норм права,  у Общества возникло право переоформления имеющегося права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 №475.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

 Согласно ч.6 ст.36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в ч.5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как подтверждается материалами дела, заявитель представил в исполнительный орган местного самоуправления, все необходимые документы.

При этом, заявитель обращался с соответствующими обращениями в администрацию с 2003 года, необходимые и недостающие  документы были представлены при каждом обращении и находились в наличии у Администрации, следовательно, доводы администрации о непредставлении Обществом необходимого перечня документов несостоятельны и не подтверждаются материалами дела.

В оспариваемом сообщении об отказе заинтересованное лицо сослалось на решение Арбитражного суда Курской области от 5.12.2013, которым были удовлетворено заявление комитета по управлению имуществом г. Курчатова  к ОАО «Фирма Энергозащита» об освобождении земельного участка путем демонтажа фундамента.

Данное основание отказа является несостоятельным, поскольку, как верно было отмечено судом области, решение Арбитражного суда Курской области от 05.12.2013 по делу №А35-3157/2013 не вступило в законную силу.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 производство по данному делу приостановлено в связи с назначением судебной строительно-технической экспертизы.

Следовательно, заинтересованное лицо, отказывая заявителю в права переоформления  права постоянного  бессрочного пользования земельным участком, основывало свои выводы на не вступившем в законную силу судебном акте, затягивая тем самым процесс рассмотрения обращения Общества.

В обоснование своего отказа и правовой позиции по делу в суде области и суде апелляционной инстанции Администрация указывает, что постановлением Главы Администрации г.Курчатова от 31.01.1996  №21 земельный участок площадью 1000 кв.м., предоставленный АООТ «Курскэнергозащита» решением Курчатовского городского совета народных депутатов от 28.02.1990 №34 под строительство жилого дома по ул. Набережная, д. 10, был изъят у АООТ «Курскэнергозащита» и филиалу «Курскэнергозащита» был предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 700 кв.м. под строительство хлебо-булочного магазина № 541, расположенного между жилыми домами по ул. Набережная, 10 и 12. В связи с чем, было выдано свидетельство от 06.02.1996 №22 с видом предоставления земли - временное пользование с указанием площади участка 700 кв.м., с целевым назначением - для строительства магазина.

Суд первой инстанции правомерно отклонил данные доводы  администрации, основывая свои выводы на анализе решения Курчатовского городского совета народных депутатов №34 от 28.02.1990, которым  под строительство жилого дома по ул. Набереждная, №10 СМУ «Курскэнергозащита», был предоставлен, в том числе и передан по акту земельный участок 1 га или 10 000 кв.м., а не 0,1 га.

С учетом анализа размеров площадей проекции здания  жилого дома,  пристройки магазина с клубом, площади необходимой для  эксплуатации жилого дома с пристройкой, суд области верно отметил, что для строительства жилого дома с пристройкой, для эксплуатации которых необходимо 4275 кв.м. предоставление земельного участка площадью 1 га (10 000 кв.м.) в соответствии с Решением Курчатовского городского совета народных депутатов № 34 от 28.02.1990 было обосновано.

Постановление Администрации г. Курчатова № 21 с учетом толкования норм ст. 45 ЗК РФ, ст. 53 ЗК РФ,  не может расцениваться в качестве ненормативного акта, прекращающего право постоянного бессрочного пользования земельным участком под неоконченным строительством зданием магазина с клубом по интересам.

Доказательств того, что от земельного участка под неоконченным строительством зданием магазина с клубом по интересам ОАО «Фирма Энергозащита»  отказывалось в установленном порядке, в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции также при рассмотрении дела произвел анализ причин обращения с обращения для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Так, судом области было установлено, что обращение общества с заявлением по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 903 кв. м. было вызвано тем, что при выполнении кадастровых работ было выявлено разночтение площади, указанной в свидетельстве о праве собственности на землю от 25.01.1993 №8, сведениях ГКН от 05.02.2014 № 46/14-1-26027 и площади земельного участка по результатам выполненных работ. В связи с отсутствием документов, определяющих местоположение границ земельного участка при его уточнении, местоположение границ земельного участка, определено по фактическому землепользованию на момент проведения кадастровых работ. В результате проведения кадастровых работ площадь земельного участка, вычисленная по координатам углов характерных точек границы и площадь, указанная в свидетельстве о праве собственности на землю и сведениях ГКН отличается (903-1000= - 97 кв. м.). При  выделении данного земельного участка обмеры не производились, кроме того, земельный участок с кадастровым номером 46:31:010606:5344, со всех сторон граничит со смежными земельными участками, то площадь земельного участка остаётся по фактическим промерам на момент проведения кадастровых работ, что подтверждается сведениями, содержащимися в межевом плане от 11.02.2014.

Таким