Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А35-2391/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2014 года                                                            Дело №А35-2391/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,          

при участии:

от Открытого акционерного общества «Фирма Энергозащита» в лице филиала «Курскэнергозащита»: Рябцева В.Г., адвоката;

от Администрации города Курчатова Курской области: Елисеевой И.Л., представителя по доверенности № 413 от 29.01.2014;  Никитина А.С., представителя по доверенности от 24.11.2014 № 5963;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Администрации города Курчатова Курской области (ОГРН 1024601276150, ИНН 4634001202) на решение Арбитражного суда Курской области от 15.07.2014 по делу №А35-2391/2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Открытого акционерного общества «Фирма Энергозащита» в лице филиала «Курскэнергозащита» (ОГРН 1027700038024, ИНН 7709046921) к Администрации города Курчатова Курской области (ОГРН 1024601276150, ИНН 4634001202) о признании незаконным бездействия и отказа Администрации, обязании заинтересованного лица совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерного общества «Фирма Энергозащита» в лице филиала «Курскэнергозащита» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области  с заявлением к Администрации города Курчатова Курской области о

 -  признании незаконным длящегося бездействия Администрации города Курчатова Курской области по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 46:31:010606:5344 площадью 903 кв. метра на право аренды земельного участка для окончания строительства и эксплуатации магазина булочная-кондитерская и клуба по интересам, расположенного между жилыми домами №10 и №12 по ул.Набережная города Курчатова, сроком на 3 года, в соответствии с заявлениями организации от 14.11.2013, 28.02.2014 и 26.05.2014,

 - признании незаконным отказа Администрации города Курчатова Курской области в переоформлении права постоянного бессрочного пользования, отраженного в сообщении Комитета по управлению имущества г.Курчатова, датированном 20.03.2014 №574 и направленном заявителю 03.04.2014,

 - обязании Администрации г. Курчатова совершить предусмотренные  законом действия по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:5344 площадью 903 кв. метра на право аренды земельного участка для окончания строительства и эксплуатации магазина булочная-кондитерская и клуба по интересам, расположенного между жилыми домами №10 и №12 по ул.Набережная города Курчатова, сроком на 3 года в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения т.2 л.д. 69-70).

Решением суда от 15.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Курчатова Курской области обратилась  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  из поданного 18.11.2013 заявления  следует, что Обществом не были представлены необходимые документы. Следовательно, Администрация не имела правовых оснований для удовлетворения требований Общества.  Ответ на обращение был дан в течение 30 дней.  28.02.2014 Общество повторно обратилось с соответствующим заявлением. Письмом от 20.03.2014 №574 был дан ответ об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду непредставления соответствующего перечня документов.  В последующем Общество обратилось с повторным заявлением 28.05.2014 №4723, на что ему был дан ответ 27.06.2014 №1350-1. Администрация считает, что  законных оснований  для использования спорного земельного участка у Общества не имеется.  Из решения  № 34 от 28.02.1990 не следует, что спорный земельный участок был передан  СМУ «Курскэнергозащита».  Срок временного пользования истек по истечении трех лет со дня предоставления участка во временное пользование. Следовательно, законных оснований  для использования спорного земельного участка у Общества не имелось.

В отзывах  и пояснениях общество при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции указало, что Общество никогда не обращалось в администрацию с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. С учетом того, что все обращения организации по вопросам переоформления прав на земельный участок и выдачу разрешения на  окончание строительства магазина-пристройки к жилому дому направлялись неоднократно одному лицу, Администрации,  с приложением всех необходимых документов, то ссылка администрации в ответе от 20.03.2014 об отсутствии у нее этих документов несостоятельна.  Копия кадастрового паспорта, решения исполнительного комитета № 34 от  28.02.1990, свидетельство о праве  постоянного бессрочного пользования на землю № 8 от 25.01.1993, проектная документация находятся в Комитете архитектуры  администрации. Копия доверенности, правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на землю, регистрационные документы имелись в межевом плане, который имелся у администрации. Письмом от 26.05.2014 было направлено повторное обращение с повторным приложением всех необходимых документов. По состоянию на 30.06.2014 ответ от администрации  Обществом так и не был получен, несмотря на то, что Администрацией не оспаривается факт получения обращения 28.05.2014, в связи с чем, было уточнено требование от 30.06.2014. Решение суда соответствует уточненным требованиям Общества. На обращение от 28.02.2014 ответ Администрации сдан в отделение почтовой связи только 03.04.2014, срок для  рассмотрения обращения истек 28.03.2014.  На обращение от 28.02.2014 срок ответа также был пропущен.  На обращение от 26.05.2014 ответ Обществу не поступил и не был получен  к моменту подачи соответствующего заявления в суд области.

В судебном заседании 12.12.2014 объявлялся перерыв до 19.12.2014 (13.12.2014, 14.12.2014 – выходные дни).

Как видно из материалов дела, решением исполнительного комитета Курчатовского городского совета народных депутатов Курской области от 28.02.1990 № 34 было утверждено решение комиссии по выбору земельного участка под строительство 9-ти этажного, крупнопанельного, двухсекционного жилого дома № 541 серии 3-0875-1(84) «Энергетик» с пристроенным магазином булочная-кондитерская и клубом по интересам на участке площадью 1 га, расположенного по адресу: в восточной части VI микрорайона для застройщика СМУ «Курскэнергозащита».

На основании указанного решения, СМУ «Курскэнергозащита» было выдано свидетельство от 25.01.1993 № 8 о праве временного пользования земельным участком площадью 0,7 га, в т.ч. бессрочного пользования 0,1 га.

На основании указанного решения, СМУ «Курскэнергозащита» было выдано свидетельство от 25.01.1993 № 8 о праве временного пользования земельным участком площадью 0,7 га, в т.ч. бессрочного пользования 0,1 га, которое отвечает форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177.

В пункте 2 данного Постановления указано, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

На основании приказа Министерства топлива и энергетики РСФСР от 24.01.1992 № 23, Всесоюзное промышленно-строительное объединение «Союзэнергозащита» было переименовано в государственное предприятие «Производственная строительно-монтажная фирма по монтажу обмуровочных теплоизоляционных и противокоррозионных покрытий и производству теплоизоляционных конструкций «Энергозащита».

Распоряжением Правительства г. Москвы от 27.03.1993  № 377-р было принято решение о приватизации государственного предприятия «Производственная строительно-монтажная фирма «Энергозащита».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации» от 15.08.1992 № 923,  Указом Президента Российской Федерации «О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента от 14.08.1992 № 922» от 05.11.1992 № 1334, Указом Президента Российской Федерации «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества», Указом Президента Российской Федерации «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» от 16.11.1992 № 1392 (пункт 1.1. Устава), 21.07.1993 было учреждено АООТ «Энергозащита».

В соответствии со свидетельством о регистрации изменений в учредительные документы от 18.07.1996 АООТ «Энергозащита» было переименовано в ОАО «Фирма Энергозащита».

Согласно п. 1.3 Устава, АООТ «Энергозащита» является правопреемником Производственной строительно-монтажной фирмы «Энергозащита».

Специализированное монтажное управление «Курскэнергозащита» является структурным подразделением АООТ «Энергозащита» (п.1.4 Устава).

11.08.1995 в связи с передачей на баланс ГУ ЖКУ жилого дома № 541 по ул. Набережной, д. 10 в г. Курчатове, АООТ «Энергозащита» в лице филиала «Курскэнергозащита» обратилось в Администрацию г. Курчатова с заявлением о переоформлении акта на права пользования землей под строительство магазина хлебо-булочной № 541.

Постановлением Главы Администрации г. Курчатова от 31.01.1996  № 21 земельный участок площадью 1000 кв.м., предоставленный АООТ «Курскэнергозащита» решением Курчатовского городского совета народных депутатов от 28.02.1990 № 34 под строительство жилого дома по ул. Набережная, д. 10 был изъят у АООТ «Курскэнергозащита» и филиалу «Курскэнергозащита» был предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 700 кв.м. под строительство хлебо-булочного магазина № 541, расположенного между жилыми домами по ул. Набережная, 10 и 12.

В связи с чем, было выдано свидетельство от 06.02.1996 № 22 с видом предоставления земли - временное пользование с указанием площади участка 700 кв.м., с целевым назначением - для строительства магазина.

Письмом от 22.06.2005 № 370 Общество обратилось в  комитет по управлению  имуществом г. Курчатова  с вопросом о переоформлении права на земельный участок.

Письмом от 11.05.2007 №309 Общество второй раз обратилось в  комитет по управлению имуществом г.Курчатова  с вопросом о переоформлении права на земельный участок.

Письмом от 17.02.2010 № 123 Общество третий раз обратилось  к Главе г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок.

Начиная с 2003 года ОАО «Фирма Энергозащита» неоднократно, в том числе,  письмами от 22.06.2005 № 370, от 11.05.2007 № 309, от 17.02.2010 №123, от 14.11.2013 № 825, обращалась к Администрации г. Курчатова, с вопросом о переоформлении права на земельный участок, на котором находится принадлежащий обществу объект недвижимости (неоконченное строительство здания хлебобулочного магазина № 541), расположенный между жилыми домами № 10 и № 12 по ул. Набережная города Курчатова.

20.03.2014 письмо №574 структурное подразделение Администрации города Курчатова Курской области, Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области отказал заявителю в переоформлении права постоянного бессрочного пользователя на право его аренды.

Считая длительное бездействие заинтересованного лица по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком  в соответствии  с заявлениями организации от 14.11.2013, 28.02.2014 и 26.05.2014  и отказ в переоформлении указанного права незаконными, ОАО «Фирма Энергозащита» в лице филиала «Курскэнергозащита» обратилось в Арбитражный суд Курской области  с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем при обращении в Администрацию города Курчатова Курской области были представлены все необходимые документы и подтверждается материалами дела, в том числе пояснениями заинтересованного лица, данными в ходе рассмотрения дела №А35-3157/2013 и №А35-3310/2014.

Апелляционная коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым ответить, что, как видно из материалов дела, письмом от 14.11.2013 №825 Общество обратилось  к Главе г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок (л.д. 41-42, т.2 л.д. 18).

Письмом от 11.12.2013 № 4164 Администрация г. Курчатова сообщила, что обращение Общества рассмотрено, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют (л.д. 81, т. 2 л.д. 20 ).

Письмом от 28.02.2014 б/н Общество обратилось  к Главе г. Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок (л.д. 43).

Обращение от 28.02.2014  Администрацией г. Курчатова было рассмотрено, заявленные требования удовлетворены не были, о чем было сообщено письмом от  20.03.2014 № 574  (л.д. 60-61, 89-90).

Письмом от 26.05.2014 №377 Общество обратилось к Главе г.Курчатова с вопросом о переоформлении права на земельный участок (л.д. 83-85, т.2 л.д. 9-11).

Письмом  от 27.06.2014 № 1350-1 Администрация г.Курчатова сообщила Обществу, что обращение от 28.05.2014 № 4723 по вопросу переоформления прав на земельный участок рассмотрено, правовых оснований для переоформления права постоянного бессрочного пользования не имеется (т.2 л.д. 14-16).

Доказательств своевременного в установленном порядке ответа администрации на обращение Общества от 26.05.2014 №377 при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции и суде области не представлено.

Ответ администрации от 27.06.2014 №1350-1 был представлен непосредственно при рассмотрении дела в суде области.

Доказательств обратного администрация не представила.

В суд области заявитель обратился 19.03.2014.

Следовательно, на момент рассмотрения требований заявитель не располагал сведениями, что на его обращение от 26.05.2014 №377, зарегистрированное администрацией за вх. № от 28.05.2014 № 4723, был дан своевременный