Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А35-4096/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Таким образом объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в форме бездействия по неполучению специального разрешения, при условии осуществления субъектом выброса вредных веществ в атмосферу или осуществления вредного физического воздействия (без признаков выброса) на атмосферный воздух.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Указанной норме корреспондирует пункт 8 статьи 15 Закона N 96-ФЗ, согласно которому действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения такого разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с указанной статьей Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 N 579 "О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию" утвержден Порядок установления источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку (пункты 6, 7, 8), к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к данному Приказу (далее - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 настоящего Порядка.

Пунктом 8 Порядка установлено, что Перечень загрязняющих веществ утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 10 лет и подлежит пересмотру по истечении установленного срока, или не позднее 1 года после вступления в силу международных обязательств Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требующих принятия мер государственного регулирования в отношении загрязняющих веществ, отсутствующих в Перечне загрязняющих веществ, если иное не предусмотрено международным договором, или по результатам научных исследований в области охраны окружающей среды, проведенных в установленном законодательством порядке.

Таким образом, признаками наличия объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ может  являться установленная административным органом одновременная совокупность следующих фактов:

- наличие у хозяйствующего субъекта стационарного источника (источников) выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, являющегося источником воздействия на окружающую среду, требующего получение специального разрешения;

- выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ или иное вредное воздействие на него;

- отсутствие специального разрешения.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что административным органом в материалы дела представлен административный материал на 41 листе, а именно: письмо прокурора области от 05.02.2014 №7-18-2014 о выделении специалиста (л.д. 95, т. 1), письмо прокурора Горшеченского района от 05.03.2014 №07-ж-2014 (л.д. 96-97, т. 1), акт от 14.02.2014  (л.д. 98-99, т. 1), служебная записка (л.д. 100, т. 1), сопроводительное письмо (л.д. 101, т. 1), определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.03.2014 (л.д. 102-, т. 1), определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 20.03.2014 (л.д. 103-, т. 1), копии почтовых уведомлений (л.д. 104, т. 1), ходатайство об отсрочке предоставления материала (л.д. 106, т. 1), запрос об исполнении договорных обязательств от 25.03.2014 №308 (л.д. 107, т. 1), определение №103-в о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.04.2014 (л.д. 108, т. 1), уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 02.04.2014 №103-в (л.д. 109, т. 1), уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.04.2014 №103-в (л.д. 110, т.1), ходатайство от 10.04.2014 (л.д. 111, т. 1), протокол об административном правонарушении (л.д. 112-115, т. 1), постановление о назначении административного наказания от 29.04.2014 №103-в (л.д. 116-119, т.1), представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.04.2014 (л.д. 120, т. 1), схема (л.д. 121, т. 1), приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от 13.05.2013 (л.д. 122, т.1), должностная инструкция ЗАО «Курский Агрохолдинг» от 13.05.2013 (л.д. 123-126, т. 1), постановление Администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области  от 17.09.2012 №30  «О присвоении почтового адреса» (л.д. 127, т. 1), протокол №1 заседания совета директоров ЗАО «Курский Агрохолдинг» от 20.01.2014 (л.д. 128-129, т. 1), санитарно-эпидемиологическое заключение №46.01.12.000.Т.000441.12.13 от 23.12.2013 (л.д. 130, т.1), санитарно-эпидемиологическое заключение №46.01.12.000.Т.000442.12.13 от 23.12.2013 (л.д. 131, т.1), свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 01.12.2008 (л.д. 132, т. 1), свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 01.12.2008 (л.д. 133, т. 1), протокол №1 заседания совета директоров ЗАО «Курской Агрохолдинг» от 20.01.2014 (л.д. 134-135, т.1).

Собранными доказательствами подтверждается, что в нарушение частей 1, 3 Закона №96-ФЗ у ЗАО «Курский Агрохолдинг» отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативов выбросов и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе для Обособленного подразделения Птицеперерабатывающий комбинат ЗАО «Курский Агрохолдинг» не утверждалось.

Однако ни оспариваемым постановлением, ни актом проверки, ни протоколом об административном правонарушении не установлено, какие именно стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ, включённых в Перечень, имеются у Общества, выброс каких именно вредных (загрязняющих) веществ, предусмотренных Перечнем, осуществляется Обществом и осуществляется ли он вообще.

Согласно пункту 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом документы, полученные за рамками производства по делу об административном правонарушении, не могут быть признаны допустимыми доказательствами.

В связи с этим довод административного органа о наличии сведений об источниках выброса и видах вредных веществ в едином проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) предприятия ППК ЗАО «Курский Агрохолдинг» (л.д. 10-42, т. 3) апелляционной коллегией не принимается, поскольку они были представлены самим Обществом в суд первой инстанции и не учитывались административным органом при принятии оспариваемого постановления.

По тем же мотивам суд не признаёт в качестве допустимого доказательства материалы надзорного производства №07-Ж-2014, поступившие в суд первой инстанции из прокуратуры Горшеченского района (т.2).

Апелляционная коллегия полагает, что суд не вправе подменять функцию административного органа по сбору доказательств, в связи с чем документы, добытые административным органом и представленные в суд после завершения производства по делу об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание судом для оценки законности и обоснованности решения административного органа.

Довод Управления о том, что стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должен быть признан весь птицеперерабатывающий комбинат ЗАО «Курский Агрохолдинг» также является несостоятельным, так как согласно п.6 Приложения №1 Приказа Минприроды России от 31.12.2010 N 579 к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

«Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (введено письмом Ростехнадзора от 24.12.2004) определено, что стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздуха является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу приведённого определения стационарный источник выбросов не может быть отождествлен с предприятием или юридическим лицом, обладает характеризующими признаками, в числе которых – расположение в границах территории предприятия.

Материалами административного производства такие источники не установлены.

Кроме того в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 14.04.2014 N 103-в, не содержит сведений о конкретных фактах, послуживших основанием к его составлению; в протоколе не описаны обстоятельства по делу, доказательства, на основании которых административным органом установлено наличие в действиях юридического лица события административного правонарушения, отсутствуют конкретные сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения.

Ссылки на иные, кроме протокола №103-в от 14.02.2014, доказательства, подтверждающие обстоятельства правонарушения, в оспариваемом постановлении отсутствуют.

Апелляционная коллегия приходит к выводу