Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А35-5966/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу  подпункта 7 пункта  1 статьи  1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом использования земли является принцип платности, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ  использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Требования истца в рассматриваемом случае основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком условий заключенного между сторонами от 04.07.2011 договора № 76 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу части 1 статьи 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

По договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств: арендодатель по отношению к арендатору обязан предоставить последнему имущество в пользование, а арендатор - вносить платежи за пользование этим имуществом (пункт 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 №66).

Как было отмечено ранее, срок действия данного договора определен с 23.06.2011 по 23.12.2011 (пункт 2.1).

Судами установлено и сторонами не оспаривается, что после истечения определенного срока его действия арендатор продолжил пользование земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что не противоречит статьям  621, 610 Гражданского кодекса РФ, пункту  6.4 договора.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Часть 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ указывает на то, что общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001  N 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, арендная плата за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ является устанавливаемой уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со статьями 22 и 65 Земельного кодекса РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ» установлен предельный размер арендной платы - два процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предоставленных в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанное правило распространяется на случаи аренды земельных участков, когда договор аренды земельного участка заключен с предварительным согласованием места размещения объекта.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Главы города Курчатова от 29.09.2005 №835 «О предварительном согласовании места размещения объекта магазина «Хозтовары» ответчику в 5-м микрорайоне г. Курчатова» и постановления главы города Курчатова Курской области от 17.06.2011 № 983 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов» ИП Ибрагимову Сурхай Шамистан оглы в аренду был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010605:124, площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: г. Курчатов, 5 микрорайон, напротив жилого дома № 27 по ул. Энергетиков, для строительства магазина на срок 6 месяцев: с 23.06.2011 по 23.12.2011.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 46:31:010605:124, площадью 1 600 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., г. Курчатов, 5 микрорайон, напротив жилого дома № 27 по ул. Энергетиков был предоставлен ответчику по процедуре предварительного согласования места размещения объекта без проведения торгов (статья 30 Земельного кодекса РФ), арендная плата за земельный участок не должна превышать двух процентов от кадастровой стоимости.

Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.

Применительно к статье 12 Гражданского кодекса и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

В настоящем случае, при определении размера арендной платы в соответствии с действующими в спорный период нормативными правовыми актами органа местного самоуправления размер арендной платы по договору превысил предельный размер арендной платы, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Согласно расчету арендной платы, приведенному в Приложении №3 к вышеуказанному договору аренды, в расчете были использованы кадастровая стоимость участка, коэффициент вида разрешенного использования и коэффициент вида деятельности арендатора.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 46:31:010605:124, площадью 1600 кв.м. за спорный период с 24.12.2011 по 22.01.2012, исходя из 2% от кадастровой стоимости, составляет 12 717 руб. 66 коп.

Истцом также заявлено требование о взыскании неосновательного обогащения за использование земельного участка с кадастровым номером 46:31:010605:3510, площадью 1523 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., г. Курчатов, ул. Энергетиков, здание №32 в период с 23.01.2012 по 01.11.2012 года в размере 502 124 руб. 87 коп.

В соответствии с правовой позицией высказанной Высшим Арбитражным Судом в Постановлении Президиума ВАС РФ N 5991/01 от 30.10.2001 отсутствие документов о праве пользования землей в спорном периоде, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого пользователя, не может служить основанием для освобождения его от платы за пользование земельным участком. К тем лицам, которые фактически пользуются определенными земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник такого земельного участка - соответствующее публично-правовое образование, реализуя принцип платности использования земли (подпункт 7 пункта 1 статьи 1) Земельного кодекса Российской Федерации), вправе предъявить требование, основанное на правилах о неосновательном обогащении в порядке статьи 1105 Гражданского кодекса РФ.

Принимая во внимание, что ИП Ибрагимов Сурхай Шамистан Оглы в заявленный  период пользовался земельным участком без надлежащего оформления прав на него, доказательств внесения платежей в спорный период в материалах дела не имеется, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о том, что ответчик неосновательно сберег денежные средства, подлежащие уплате за пользование земельным участком,  и в силу статьи 1102 Гражданского кодекса РФ у него возникла обязанность возвратить неосновательное обогащение в размере арендной платы.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1105 Гражданского кодекса РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В предмет доказывания при взыскании неосновательного обогащения в связи с внедоговорным использованием земли входят факт пользования земельным участком, отсутствие законных оснований для такого пользования и размер неосновательно сохраненного или увеличенного имущества на стороне ответчика.

Рассматривая заявленные требования о взыскании неосновательного обогащения в период с 23.01.2012 по 01.11.2012, суд области правомерно отклонил довод ответчика о том, что расчет суммы неосновательного обогащения произведен истцом неверно.

По мнению предпринимателя, представленный расчет не соответствует Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, так как при расчете арендной платы истцом применен коэффициент вида разрешенного использования, равный 19,69%, а не 2% кадастровой стоимости арендованного земельного участка, как установлено пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Данный довод  также признается судом апелляционной инстанции необоснованным в связи со следующим.

На основании постановления администрации города Курчатова от 15.12.2011 №2183 «О разделе и утверждении границ земельных участков», земельный участок с кадастровым номером 46:31:010605:124 разделен на три самостоятельных участка и утверждены его границы. В государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:31:010605:3510, площадью 1523 кв.м., с местоположением г. Курчатов, ул.Энергетиков, здание №32 внесены 23.01.2012.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 46:31:010605:3510, площадью 1523 кв.м., с местоположением г. Курчатов, ул.Энергетиков, здание №32 был внесен в государственный кадастр недвижимости 23.01.2012 с указанием разрешенного использования: для эксплуатации магазина «Хозтовары».

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 46:31:010605:3510 был приобретен ответчиком в собственность по договору купли-продажи № 13 от 27.07.2012.

Требования истца о взыскании неосновательного обогащения охватывают период использования указанного земельного участка после внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером 46:31:010605:3510 площадью 1523 кв.м., с местоположением г. Курчатов, ул.Энергетиков, здание №32 в государственный кадастр недвижимости - с 23.01.2012, до даты регистрации договора купли-продажи указанного земельного участка - 02.11.2012.

Поскольку закон связывает прекращение обязательства по оплате арендных платежей за земельный участок, предоставленный для строительства, лишь с