Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А14-5687/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(далее – Положение, л.д. 144-205, т.1) претенденты признаются участниками процедуры размещения заказа (далее – участники) при условии выполнения следующих требований:

1) претендент должен соответствовать обязательным требованиям конкурсной или аукционной документации, а именно: не иметь задолженности по уплате налогов (сборов, пеней, налоговых санкций) в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды; не находится в процессе ликвидации; не быть признанным несостоятельным (банкротом); на его имущество не должен быть наложен арест, его экономическая деятельность не должна быть приостановлена; соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствие с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) претендент должен соответствовать квалификационным требованиям конкурсной и аукционной документации, которые могут быть установлены по усмотрению организатора и заказчика в зависимости от технических, технологических, функциональных (потребительских) характеристик товаров, работ, услуг, требований, предъявляемых  их безопасности, и/или иных показателе, связанных с определением соответствия претендента требованиям, предъявляемым законодательством, нормативными документами ОАО «РЖД» к поставщикам (исполнителям, подрядчикам), а именно: обладать квалификацией, необходимой для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; иметь опыт осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг;

3) товары, работы, услуги, предлагаемые претендентом, должны соответствовать требованиям технического задания.

Требование, установленное подпунктом «г» пункта 2.2. аукционной документации, а именно: претендент должен являться производителем товара либо обладать правом поставки товара, предоставленным производителем, не предусмотрено действующим Положением, поскольку не относится ни к одному из перечисленных выше квалификационных требований.

Суд учитывает, что дополнительные требования могли быть установлены руководством ОАО «РЖД» в зависимости от предмета закупки (для основных видов капиталоемких заказов). Однако доказательств установления таких требований в материалы дела заявителем представлено не было.

С учетом изложенного, суд области пришел к верному выводу о том, что требования, установленные заказчиком подпунктом «г» пункта 2.2 раздела II аукционной документации не относятся к техническим или функциональным характеристикам товара, либо к иным характеристикам, связанным с определением соответствия поставляемого товара. Указанное требование – это понуждение участника заключать договоры с третьими лицами, т.е. обременение исполнением договорных обязательств перед третьими лицами в любом случае, независимо от победы на аукционе, что противоречит принципу свободы предпринимательской деятельности.

Таким образом, заказчиком, при проведении открытого аукциона и установлении в документации об аукционе требования к участникам о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих, что претендент является производителем товара, либо обладает правом поставки товара, предоставленным производителем, безусловно нарушены положения части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ.

При таких обстоятельствах, решении антимонопольного органа от 18.02.2014 по делу № 02-16/653 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы жалобы, исследованные апелляционной инстанцией, не позволяют сделать вывод о незаконности обжалуемого судебного акта, они выражают лишь несогласие с изложенными судом выводами.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального права. В связи с этим апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.08.2014 по делу № А14-5687/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Воронежского регионального отделения Центра организации конкурсных закупок – структурного подразделения ОАО «РЖД», Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта

Н.Д. Миронцева