Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А64-3717/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Пунктом 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Согласно пункту 3.2.3 этого ГОСТа повреждения грунтовых обочин (разделительных полос) не должны превышать значений, приведенных в таблице 6.

Как было установлено административным органом, наблюдается занижение, просадки и разрушения обочины. В районе км 3+900, км 3+800 автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» наблюдается разрушение обочины в виде ям с застоем воды длиной 350 см, шириной 260 см, глубиной по отношению к кромке края проезжей части обочины 14 см., и длиной 500 см, шириной 270 см, глубиной 16 см. В районе км 14+200 обочины имеют разрушения и просадку грунта длиной 800 см, шириной 240 см, глубиной до 30 см, в районе км. 21+100 длиной 900 см, шириной 230 см, глубиной 20 см.

Таким образом, были нарушены положения п.п. 3.2.1, 3.2.3 ГОСТ 50597-93.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать но длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как было установлено помощником прокурора  Тамбовского района Тамбовской области совместно с начальником  отделения ГИБДД ОМВД России  по Тамбовскому району, на участке длиной не менее 230 м в районе км 19+200 автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» имеются повреждения покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин, ям, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а именно ямы и выбоины длиной 130 см, шириной 240 см, глубиной 5 см, шириной 90 см, длиной 160 см, глубиной 5 см. В районе км 25+800, км 25+900 имеются ямы выбоины длиной 90см, шириной 50 см, глубиной 5,5 см и диной 60 см, шириной 40 см, глубиной 6 см соответственно.

На протяжении 150 м в районе км 23+150, в районе 26 км на протяжении 800 м на автомобильной дороге «Тамбов-Шацк» справа по ходу движения в сторону г. Шацк, имеется колейность, с просветом под 3-х метровой рей-кой КП 231 от 6 до 15 см, ширина колейности от 20 до 30 см. Колейность имеется и с левой стороны по ходу движения в сторону г. Шацк с 26 по 28, на 31 км дороги.

Таким образом, были нарушены положения  п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ 50597-93.

Между тем разметка автомобильных дорог выполняется по ГОСТ 13508 и наносится в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (пункт 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93).

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Как было установлено помощником прокурора  Тамбовского района Тамбовской области совместно с начальником  отделения ГИБДД ОМВД России  по Тамбовскому району, на всем протяжении автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» на территории Тамбовского района отсутствует дорожная разметка.

Ограждения должны быть окрашены в соответствии с ГОСТ 13508. Не требуют окраски оцинкованные поверхности ограждений (пункт 4.4.2. ГОСТ Р 50597-93.)

Как было установлено помощником прокурора  Тамбовского района Тамбовской области совместно с начальником  отделения ГИБДД ОМВД России  по Тамбовскому району, в районе км 22+200 барьерное ограждение имеет повреждения и загрязнение.

В нарушение требований Раздела 1 ГОСТ 50597-93 временные ограничения обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения на указанных выше участках автомобильной дороги не введены.

На 12+600 дорожный знак 1.23 «Внимание дети» поврежден, дорожный знак 5.23.1, 5.23.2 «Начало населенного пункта» (населенный пункт Татаново) на 16 км автодороги отсутствует.

В нарушение требований ГОСТ 25804, ГОСТ 23457 опасный участок автодороги «Тамбов-Шацк» в районе км16+600 не оборудован ограждением.

Согласно п. 13 указанных Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Материалами административного дела подтверждается, что Учреждением не были предприняты меры по проведению ремонта и ненадлежащем контроле за качеством и соблюдением своевременности и сроком выполнения работ при содержании автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» на территории Тамбовского района, а так же меры по проверке технического состояния автодороги для дальнейшего планирования капитального ремонта, ремонта или реконструкции данной автомобильной дороги.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом установлено, что Учреждение не приняло всех должных мер к предотвращению правонарушения, а ограничилось лишь заключением государственного контракта на содержание автомобильной дороги с подрядной организацией, хотя должно было осуществлять контроль за организацией выполнения работ по содержанию автомобильной дороги в соответствии с нормативно-техническими документами и Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, а так же проводить контроль качества и своевременности выполнения регламентных работ, проводить техническое обследование, испытание автомобильной дороги и сооружений на них, осу-ществлять должным образом контроль за их техническим состоянием и подготавливать предложения в Управление автомобильных дорог Тамбовской области для планирования капитального ремонта, ремонта и реконструкции автомобильной дороги «Тамбо-Шацк».

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, Учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» на территории Тамбовского района, не предприняло меры по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил в соответствии с требованиями ГОС-Та Р 50597-93 и положениями Закона №196-ФЗ, выразившиеся в непринятии мер по проведению ремонта и неосуществлению надлежащего контроля за качеством и соблюдением своевременности и сроком выполнения работ при содержании автомобильной дороги, в силу чего действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований к надлежащему содержанию дорог при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Учреждение в материалы дела не представило.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.24 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

Как подтверждается материалами дела, проверка  соблюдения законодательства РФ об автомобильных дорогах и дорожной  деятельности была проведана в соответствии с заданием  прокуратуры Тамбовской области о проведении проверки соблюдения законодательства РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д. 82-84).

По результатам проверки 03.04.2014 помощником прокурора Тамбовского района юристом 1 класса Разуваевым А.А. и начальником ОГИБДД ОМВД России по  Тамбовскому району  майором полиции Семушкиным К.В. был составлен акт выявленных недостатков (л.д. 53-70).

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, помимо правонарушений, перечисленных в указанной статье Кодекса, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, 03.04.2014 прокурором Тамбовского района было вынесено постановление о возбуждении производства  об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту выявления нарушений законодательства РФ, в части несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги общего пользования  регионального (межмуниципального значения) «Тамбов-Шацк» оборудованной  на территории Тамбовского района, и находящейся  на балансе ТОГКУ «Тамбовавтодор» (т.1 л.д. 86-87).

В рассматриваемом постановлении содержатся сведения  о выявленных нарушениях, данные, указывающие на наличие события вменяемого административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Сроки для вынесения постановления установленные ст. 28.5 КоАП РФ не  нарушены.

Таким образом постановления от 03.04.2014 о возбуждении производства об административном правонарушении и проведении административного расследования  отвечает требованиям ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 04.04.2014 была направлена и вручена законному представителю Учреждения, о чем свидетельствует копия выписки из книги учета документов, отправленных нарочным с имеющейся отметкой о получении специалистом канцелярии заявителя  Барановой (л.д. 91).

Проверочные действия прокуратуры, проводившиеся после возбуждения дела, соответствуют требованиям Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 N 2202-1 и не нарушают прав и законных интересов Учреждения.

Так, 07.04.2014 в адрес  Учреждения было направлено письмо за № 12-63 в-2014, согласно которому Прокуратура района сообщила, что  по заданию прокуратуры  проводится проверка соблюдения законодательства  об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.  На основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона «о прокуратуре  РФ» была запрошена истребуемая информация и пояснения (л.д. 83-84).

Письмом от 16.04.2014 № 12-63 в-2014 прокуратурой  была запрошена у Учреждения документация, подтверждающая, что  автомобильная дорога «Тамбов-Шацк» км 3+400 – км 128+800 находится на балансе и в ведении ТОГКУ «Тамбовавтодор», а также заверенная копия устава Учреждения (л.д. 88).

Письмом от 16.04.2014 № 12-63 в-2014, направленным в адрес  ООО «Автодор-Тамбов», было сообщено о явке в прокуратуру для дачи пояснений по вопросу содержания  автомобильной дороги (л.д. 89).

Письмом от 16.04.2014 № 12-63 в-2014, направленным в адрес   Инспекции ФНС России по г. Тамбову, была затребована выписка из ЕГРЮЛ ТОГКУ «Тамбовавтодор» (л.д. 90).

Письмом от 18.04.2014 ТОГКУ «Тамбовавтодор» были представлены прокуратуре Устав Учреждения  и приказ комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 15.07.2011 № 586 (л.д. 93-114).

Письмом от 18.04.2014 № 150/1 ООО «Автодор-Тамбов» на запрос прокуратуры были даны  объяснения по акту проверки от 03.04.2014 (л.д. 128).

Письмом от 17.04.2014 ООО «Автодор-Тамбов» прокурору Тамбовского района были направлены  формы КС-2, КС-3 № 1 от 27.01.2014, КС-2, КС-3 № 2 от 25.02.2014, КС-2, КС-3 № 3 от 25.03.2014, акт оценки уровня содержания автомобильной дороги и приемки работ, предписания ТОГКУ «Тамбовавтодор», выписка из ЕГРЮЛ, письмо 3 50 от 24.02.2014, смета  от 24.02.2014, письмом № 83 от 19.03.2014, смета на возврат денежных средств, снятых согласно актов оценки уровня содержания автодорог (л.д. 129-150, т. 1 л.д. 1-15).

Письмом от 25.04.2014, направленным в адрес   ТОГКУ «Тамбовавтодор» было сообщено о необходимости явки законного представителя Учреждения 30.04.2014 в 10 часов 00 минут  для решения вопроса о вынесении в отношении заявителя  и вручения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 92).

Как видно из материалов дела, 30.04.2014 прокурором