Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А64-3717/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 декабря 2014 года                                                       Дело №          А64-3717/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3  декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Донцова П.В.,     

судей                                                                           Семенюта Е.А.,     

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,      

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,      

при участии:

от Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор»: Лужайского Д.В., представителя по доверенности 04/268 от 16.05.2014;

от ОМВД России по Тамбовскому району: Семушкина К.В., представителя по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу      Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.07.2014 по делу № А64-3717/2014 (судья Игнатьев Д.Н.) по заявлению Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» (ОГРН 1116829004984, ИНН 6829075190) к ОМВД России по Тамбовскому району, г. Тамбов (ОГРН 1026801227485, ИНН 6820003070) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 68 ПЛ 000126 от 27.05.2014,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Отделу ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району (заменен на ОМВД России по Тамбовскому району) (далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 68 ПЛ 000126 от 27.05.2014 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда от 31.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Тамбовское областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в соответствии с ГОСТ  наличие просадок и выбоин на покрытии проезжей части и обочинах само по себе не является нарушением  условий обеспечения  безопасности движения, если они ликвидируются в установленные сроки. ТОГКУ «Тамбовавтодор» не имел правовых оснований  и финансовой возможности контролировать нанесение  на автодорогу горизонтальной разметки, поскольку  нанесение дорожной разметки не включено в государственный контракт от 05.11.2013. В перечень работ по содержанию автомобильных дорог, установленный постановлением Правительства РФ № 928 от 14.11.2009,  не входят работы  по устранению колейности глубиной свыше 5 см.

В отзыве на жалобу  ОМВД России по Тамбовскому району указывает, что выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки, заявитель является субъектом правонарушения. Тот факт, что в соответствии с приказом комитета по управлению имуществом Тамбовской области № 586 от 15.07.2011 автомобильная дорогая общего пользования «Тамбов-Шацк» передана на баланс ТОГКУ «Тамбовавтодор» и закреплена за ним на праве  оперативного управления, то дорожная деятельность, в которое входит и нанесение дорожной разметки, возложена  в соответствии с законодательством на заявителя.

Как видно из материалов дела,  03.04.2014 Прокуратурой Тамбовского района по заданию прокуратуры области совместно с сотрудниками Отделения ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории Тамбовского района. В рамках, которой обследовано дорожное покрытие автомобильной автодороги «Тамбов-Шацк» на территории Тамбовского района на предмет соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержа-нии автомобильных дорог и установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги «Тамбов-Шацк», находящейся в ведении ТОГКУ «Тамбовавтодор» находится в неудовлетворительном состоянии:

В нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.3 ГОСТ 50597-93 ««Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» наблюдается занижение, просадки и разрушения обочины. В районе км 3+900, км 3+800 автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» наблюдается разрушение обочины в виде ям с застоем воды длиной 350 см, шириной 260 см, глубиной по отношению к кромке края проезжей части обочины 14 см., и длиной 500 см, шириной 270 см, глубиной 16 см. В районе км 14+200 обочины имеют разрушения и просадку грунта длиной 800 см, шириной 240 см, глубиной до 30 см, в районе км. 21+100 длиной 900 см, шириной 230 см, глубиной 20 см.

На участке длиной не менее 230 м в районе км 19+200 автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» в нарушение п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ 50597-93 имеются повреждения покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин, ям, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а именно ямы и выбоины длиной 130 см, шириной 240 см, глубиной 5 см, шириной 90 см, длиной 160 см, глубиной 5 см. В районе км 25+800, км 25+900 имеются ямы выбоины длиной 90см, шириной 50 см, глубиной 5,5 см и диной 60 см, шириной 40 см, глубиной 6 см соответственно.

На протяжении 150 м в районе км 23+150, в районе 26 км на протяжении 800 м на автомобильной дороге «Тамбов-Шацк» справа по ходу движения в сторону г. Шацк, в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ 50597-93 имеется колейность, с просветом под 3-х метровой рейкой КП 231 от 6 до 15 см, ширина колейности от 20 до 30 см. Колейность имеется и с левой стороны по ходу движения в сторону г. Шацк с 26 по 28, на 31 км дороги.

Вопреки требованиям Раздела 1 ГОСТ 50597-93 временные ограничения обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения на указанных выше участках автомобильной дороги не введены.

На 12+600 дорожный знак 1.23 «Внимание дети» поврежден, дорожный знак 5.23.1, 5.23.2 «Начало населенного пункта» (населенный пункт Татаново) на 16 км автодороги отсутствует.

В нарушение требований ГОСТ 25804, ГОСТ 23457 опасный участок автодороги «Тамбов-Шацк» в районе км16+600 не оборудован ограждением. В нарушение п.п. 4.4.2, 4.4.3 ГОСТ 50597-93 в районе км 22+200 барьерное ограждение имеет повреждения и загрязнение.

Вопреки требованиям пунктов 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 50597-93 на всем протяжении автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» на территории Тамбовского района отсутствует дорожная разметка.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки 03.04.2014.

03.04.2013 прокурором Тамбовского района возбуждено производство об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее постановление.

По итогам проведения административного расследования 30.04.2014 прокурором Тамбовского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ТОГКУ «Тамбовавтодор»

Данное постановление для рассмотрения по существу в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ направлено в отделение ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району.

Постановлением Отделения ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району от 27.05.2014 №68 ПЛ 000126 ТОГКУ «Тамбовавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Тамбовское областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что  в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ является нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса, являются лица (должностные, юридические), ответственные за состояние дорог, лица, уполномоченные осуществлять содержание, эксплуатацию и ремонт дорог и дорожных сооружений.

Согласно Приложению №1 к Приказу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области администрации Тамбовской области от 15.07.2011 №586 «О закреплении имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области, за Тамбовским областным государственным казенным учреждением «Тамбовавтодор» на праве оперативного управления» недвижимое имущество – сооружение – автомобильная дорога «Тамбов-Шацк», протяженностью 125448,53 м, инв. №826/01 закреплено за ТОГКУ «Тамбовавтодор» на праве оперативного управления.

Согласно государственного контракта №0164200003013003762_269530 от 05.11.2013 на выполнение работ по содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения автомобильной дороги: «Тамбов-Шацк» км 3+400-км 128+880 Тамбовского, Сосновского и Моршанского районов, протяженностью 125,48/134,71 км., заключенный между ТОГКУ «Тамбовавтодор» (Заказчик) и ООО «АвтодорТамбов» (Исполни-тель).

Согласно разделу 5 данного контракта контроль за ходом выполнения работ возложен на заказчика, а именно ТОГКУ «Тамбовавтодор». Таким образом, сам факт заключения муниципального контракта не освобождает ТОГКУ «Тамбовавтодор» от обязанности по содержанию автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Следовательно, с учетом изложенных выше положений,  норм  1 ст. 296 ГК РФ  и положений Устава Учреждения, суд области пришел к верному выводу, что ТОГКУ «Тамбовавтодор» является лицом осуществляющем содержание автомобильных дорог и именно на Учреждении лежит обязанность по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 и положениями Закона №196-ФЗ.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явилось несоблюдение положений п.п. 3.2.1, 3.2.3,  3.1.1., 3.1.2, 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.4.2, 4.4.3 ГОСТ 50597-93 - непринятие мер по проведению ремонта и ненадлежащем контроле за качеством и соблюдением своевременности и сроком выполнения работ при содержании автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» на территории Тамбовского района.

Статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Пункт 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090) содержит аналогичные нормы.

В силу статьи 3 Федерального закона 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. «Автомобильные дороги и улицы. Требования