Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А14-3396/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

законодательством Российской Федерации и договором.

Многоквартирный жилой дом №4 по ул. 25 Января г. Воронежа принят ОАО «УК Железнодорожного района» в управление.

Следовательно, ОАО «УК Железнодорожного района» является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома.

При рассмотрении дела суд первой инстанции признал законными и обоснованными пункты 1-11, 13 и 14 предписания.

На основании пункта 61 Правил №390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Как подтверждается материалами дела,  в ходе проверки административным органом установлено, что в спорном многоквартирном жилом доме система противодымной  защиты  поэтажных  коридоров находится в неисправном состоянии.

В соответствии с пунктом  7.22 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ограждающие конструкции лифтовых шахт (кроме указанных в 6.33*) и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется.

В  ходе проверки административным органом установлено, что в здании не предусмотрена автоматическая противодымная защита лифтовой шахты.

На основании пункта 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, на объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В  ходе проверки административным органом установлено, что на проверяемом объекте отсутствует исполнительная документация на систему противодымной защиты.

В силу пункта 7.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в процессе эксплуатации должна быть обеспечена работоспособность всех инженерных средств противопожарной защиты.

Как следует из материалов дела и было установлено судом области, в ходе проверки было обнаружено, что сеть внутреннего противопожарного водопровода в многоквартирном жилом доме находится в неисправном состоянии.

Руководитель организации в соответствии с пунктом 57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Как следует из материалов дела и было установлено судом области, в ходе проверки было обнаружено, что пожарные краны внутреннего противопожарного  водопровода в многоквартирном жилом доме не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями.

На основании пункта 2.1. НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний» пожарный шкаф - шкаф, предназначенный для размещения и обеспечения сохранности комплекта пожарного крана и (или) переносного(ых) огнетушителя(ей).

В ходе проверки административным органом  было обнаружено, что в многоквартирном жилом доме отсутствуют пожарные шкафы для размещения пожарных кранов.

Руководитель организации обеспечивает в силу пункта 53 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, исправность клапанов мусоропроводов и бельепроводов, которые должны находиться в закрытом положении и иметь уплотнение в притворе.

Как видно из материалов дела, административным органом было выявлено, что в многоквартирном жилом доме клапаны мусора провода находятся в неисправном состоянии и в открытом положении. На клапанах  отсутствует уплотнение в притворах.

На основании пункта 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Как видно из материалов дела, административным органом было выявлено, что  на дверях эвакуационных выходов из лифтовых холлов и лестничных клеток отсутствует  армированное остекление.

На основании пункта 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» 6.18* Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа.

Административным органом было установлено, что в многоквартирном жилом доме на дверях, ведущих из поэтажных коридоров с принудительной противодымной защитой, отсутствуют  приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах.

Пункт 7.22 СНиП предъявляет требования к ограждающим конструкциям (кроме указанных в 6.33*) и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций.

Административным органом в ходе проверки  было установлено, что в многоквартирном жилом доме на каждом этаже двери шахт лифтов на путях эвакуации не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам.

Кроме того, в ходе проверки было обнаружено, что в многоквартирном жилом доме двери  машинных отделений лифтов не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам.

В соответствии с пунктом 5.1. табл. 2 (п.19) НПБ 104-03 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах» в зданиях и сооружениях тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки было обнаружено, что этажи многоквартирного жилого дома не оборудованы системой  оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа.

Согласно пункту 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом было обнаружено, что помещение электрощитовой и вентиляционной камеры многоквартирного жилого дома выделены  противопожарными дверьми с пределом  огнестойкости EI 30 мин.

На основании изложенного,  с учетом имеющихся в деле доказательств, пункты 1-11, 13 и 14 предписания являются законными и обоснованными.

Ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции,  ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заявителем не представлено доказательств соблюдения вышеуказанных пожарных норм и правил, а также неоспоримых доказательств отсутствия у него такой обязанности.

В соответствии со статьей 6 Закона №69-ФЗ государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

С учетом указанных норм закона предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Анализ выданного предписания в изложенных выше пунктах 1-11, 13 и 14 позволяет сделать вывод, что оно исполнимо, в нем указаны способы устранения нарушения, действия, которые должно совершать общество с целью устранения этих нарушений.

Формулировки предписания корректны и точны.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

С учетом изложенных норм права, анализа предписания, суд апелляционной инстанции считает, что предписание исполнимо, отвечает требованиям законности.

В качестве довода жалобы Общество указывает, что собственники помещений отказались восстанавливать систему дымоудаления, внутреннего противопожарного водопровода, автоматическую установку пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара за счет средств целевого сбора.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16 Правил № 491).

При этом содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11 Правил № 491).

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие компании и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязанностей и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, на управляющие организации, заключившие договор управления многоквартирным домом, возложены обязанности по содержанию общего имущества находящегося на обслуживании дома, в том числе обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Следовательно, ОАО «УК Железнодорожного района», осуществляющее  управление общим имуществом многоквартирных домов, в том числе жилого дома №19 по ул. Маршала Одинцова г. Воронежа, на основании договоров управления многоквартирным домом с собственником помещения,  является ответственным лицом за обеспечение мер пожарной безопасности в указанных жилых домах и при исполнении договоров обязано обеспечить соблюдение нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности.

Из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

При этом в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Указанная позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.10.2010 года №6464/10 по делу №А08-4962/2009-27.

Пункт 12 предписания предусматривает, что Обществу необходимо внеквартирные коридоры и мусоросборные камеры оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктом 6.2 обязательного приложения №1 к НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», пунктом 1.34* СНиП 2.08.01-89* «Общественные здания и сооружения», пунктом 4.6, 7.3.3. СНиП 31-01.2003 «Здания жилые многоквартирные», поскольку, как ссылается в оспариваемом предписании