Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А14-3396/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября  2014 года                                                          Дело №      А14-3396/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Донцова П.В., 

                                                                                     Семенюта Е.А.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой Е.В.,  

при участии:

от ОАО «УК Железнодорожного района»: Толстой Л.А., представителя по доверенности от 09.06.2014; Елагина Д.С., представителя по доверенности от 13.11.2014;

от ГУ МЧС России по Воронежской области в лице отдела надзорной деятельности по Железнодорожному району г. Воронежа: Спицына А.Г., представителя по доверенности № 58-14-15 от 14.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные  жалобы ОАО «УК Железнодорожного района» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.09.2014 по делу № А14-3396/2014 (судья Пименова Т.В.) по заявлению ОАО «УК Железнодорожного района» (ОГРН 1123668009607 ИНН 3661055928) к ГУ МЧС России по Воронежской области в лице отдела надзорной деятельности по Железнодорожному району г. Воронежа о признании недействительным предписания от 18.02.2014 № 24/1/1,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Управляющая компания Железнодорожного района» (далее - ОАО «УК Железнодорожного района», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Воронежской области в лице отдела надзорной деятельности по Железнодорожному району (далее – ОНД по Железнодорожному району ГУ МЧС России по Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 18.02.2014 № 24/1/1.

Решением суда от 11.09.2014 заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «УК Железнодорожного района» и ГУ МЧС России по Воронежской области в лице отдела надзорной деятельности по Железнодорожному району г. Воронежа   обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Воронежской области в лице отдела надзорной деятельности по Железнодорожному району г. Воронежа  указывает на то, что система  пожарной сигнализации многоквартирного жилого дома тесно связана с другими  системами противопожарной защиты. Указанные системы не могут применяться раздельно от пожарной сигнализации.  Пункт 13 предписания, признанный правоверным, аналогичен  в части ссылочных  стандартов с п. 12 предписания.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  Общество  указывает на то, что  судом не приняты во внимание Единые обязательные  требования к лифтам, устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека.  Лифт в спорном многоквартирном доме отработал назначенный срок службы. Срок службы был продлен  до февраля  2016 года.  Установка  автоматическая противодымовая защита лифтовой шахты, которая не была предусмотрена  в момент  проектирования  и строительства жилого дома, затрагивает вопросы капитального ремонта (реконструкции), поэтому  возложение исполнения  п. 2 предписания незаконно. Ссылки на СНиП 31-01-2003 и СНиП 2.08.02-89 не могут быть применены. Собственники помещений отказались восстанавливать систему дымоудаления, внутреннего противопожарного водопровода, автоматическую установку пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара за счет средств целевого сбора.

В судебном заседании 13.11.2014 объявлялся перерыв до 20.11.2014 (14.11.2014 и 15.11.2014 – выходные дни).

Как видно из материалов дела, ОАО «УК Железнодорожного района» осуществляет управление жилищным фондом и общим имуществом в комплексах недвижимого имущества, содержание, эксплуатацию и ремонт жилищного фонда и общего имущества в комплексах недвижимого имущества всех форм собственности. Заявитель является управляющей компанией, в том числе жилого дома №4 по ул. 25 Января г. Воронежа с 01.06.2012.

В период с 22 января по 18.02.2014 Отделом надзорной деятельности по Железнодорожному району г. Воронежа на основании распоряжения от 09.01.2014 года №24 проведена плановая выездная проверка находящегося в управлении ОАО «УК Железнодорожного района» жилого дома №4 по ул. 25 Января г. Воронежа.

О предстоящей проверке Общество было извещено уведомлением от 15.01.2014 №26-2-6-1, врученным заявителю 16.01.2014.

Проверка проводилась в присутствии инженера ОАО «УК Железнодорожного района» Путилиной Т.В.

В ходе проверки жилого дома №4 по ул. 25 Января г. Воронежа были выявлены четырнадцать нарушений норм и правил пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт от 18.02.2014 №24 и выдано предписание от 18.02.2014 №24/1/1 об устранении выявленных нарушений.

Акт и предписание были выданы под роспись представителю ОАО «УК Железнодорожного района» Раздымалину В.В.

Согласно предписанию Отдел надзорной деятельности по Железнодорожному району г. Воронежа обязывает ОАО «УК Железнодорожного района» устранить в срок до 09.06.2014 следующие нарушения:

  1) привести в исправное состояние систему противодымной защиты поэтажных коридоров многоквартирного жилого дома в соответствии с требованиями пункта 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, пункта 7.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта 7.3.1. СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»;

- 2) предусмотреть в жилом доме автоматическую противодымную защиту лифтовой шахты в соответствии с требованиями ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 7.22* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта 7.3.1. СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»;

- 3) обеспечить наличие исполнительной документации на систему противодымной защиты в соответствии с требованиями пункта 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390;

- 4) исправить сеть внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с требованиями п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, пункта 7.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»,

- 5) укомплектовать пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с требованиями п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390;

- 6) установить пожарные шкафы для размещения пожарных кранов в соответствии с требованиями ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 2.1 НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», утвержденные ГУ ГПС МВД РФ от 27.12.2000 года №79 с последующими изменениями;

- 7) исправить клапаны мусоропровода, поставить на них уплотнения в притворах в соответствии с требованиями пункта 53 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390;

- 8) поставить армированное остекление на дверях эвакуационных выходов из лифтовых холлов и лестничных клеток в соответствии с требованиями статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- 9) установить приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах на дверях, ведущих из поэтажных коридоров с принудительной противодымной защитой в соответствии с требованиями статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- 10) на каждом этаже установить двери шахт лифтов на путях эвакуации в соответствии с требованиями, предъявляемыми к противопожарным преградам в соответствии со статьей 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктами 6.24, 7.22*СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- 11) двери машинных отделений лифтов привести в соответствие с требованиями, предъявляемыми к противопожарным преградам в соответствии со статьей 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктом 7.22* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- 12) внеквартирные коридоры и мусоросборные камеры оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктом 6.2 обязательного приложения №1 к НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», пунктом 1.34* СНиП 2.08.01-89* «Общественные здания и сооружения», пунктом 4.6, 7.3.3. СНиП 31-01.2003 «Здания жилые многоквартирные»;

- 13) этажи многоквартирного жилого дома оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа в соответствии с требованиями статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 5.1. табл. 2 (п.19) НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, пункта 7.3.4 СНиП 31-01.2003 «Здания жилые многоквартирные»;

- 14). выделить противопожарными дверьми с пределом огнестойкости ЕI 30 мин. помещение электрощитовой и вентиляционной камер в соответствии с требованиями статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 87 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта 1.82 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения».

Считая выданное предписание недействительным, Открытое акционерное общество «Управляющая компания Железнодорожного района» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ОНД по Железнодорожному району ГУ МЧС России по ВО не представил суд достоверных доказательств, подтверждающих наличие в спорном жилом доме автоматической пожарной сигнализации либо что она была предусмотрена заданием на проектирование.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения доказаны,  в связи с чем, пункты 1-11, 13 и 14 предписания законным.

Апелляционная коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 37 Закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статья 38 Закона №69-ФЗ определяет круг лиц, ответственных за нарушение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 данного Федерального закона установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 1 статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 42 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с