Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А14-9083/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

видам использования» лесничество Пригородное - осуществление рекреационной деятельности,  Левобережное - осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной площадь 4 855,0 39,9 га.        

Согласно Ведомости приоритетных видов разрешенного использования лесов: лесничество Пригородное наименование приоритетных видов использования лесов: осуществление рекреационной деятельности по договорам аренды существующей 43,9; 0,4 га; по договорам аренды перспективной 40,9 га, 0,3 га; постоянного (бессрочного) пользования 13,1 ; 0,1 га.

       Согласно пункту 6 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, которым утвержден Перечень объектов, не связанных  созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов,  эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов:

в) в эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта):   комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений; комплекс физкультурно-оздоровительный; комплекс физкультурных сооружений; корт теннисный; котельная;   площадка спортивная; подстанция трансформаторная всех классов напряжения;   поле футбольное; пристань;   сооружение спортивное;

Согласно Переченю объектов лесной инфраструктуры для защиты лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р объекты лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов:   лесная дорога; лесной проезд; квартальная просека;   объекты обеспечения рекреационного использования, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; водопроводная сеть; шлагбаум; лесная дорога; лесной проезд; лесохозяйственный, лесоустроительный знак, информационный щит, аншлаг.

В силу части 4 статьи 74 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом и распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 5.5.1 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 N 337, Министерство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным Предприятиям, подведомственным Министерству.

Согласно Указу Президента РФ от 04.03.2010 N 271 (пункт 3) Министерство образования и науки Российской Федерации является правопреемником Федерального агентства по образованию.

В силу статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 02.02.2011 № 56) за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.   

Кроме того, пунктом 11 статьи 33 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании" и пунктом 4 статьи 27 Федерального закона N 125-ФЗ от 22.08.1996 "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" установлено, что образовательные учреждения вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.

Указанной нормой предусмотрено исключение из общего правила запрета на отчуждение либо иного распоряжения имуществом, установленного пунктом 1 статьи 298 ГК РФ.

Высший Арбитражный суд Российской Федерации в определении от 07.07.2014 № ВАС-7995/14 при аналогичных обстоятельствах не усмотрел нарушений единообразия в применении и толковании правовых норм.

Согласно статье 18 Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, являвшиеся государственными академиями наук, присоединяются к Российской академии наук со дня вступления в силу данного Федерального закона.

Организации, находившиеся в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу данного Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями (далее также - федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный Правительством Российской Федерации).

Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.   

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.01.2005 № 64-р утвержден Перечень подведомственных Рособразованию федеральных государственных учреждений, среди которых Государственное образовательное учреждение  г. Воронеж         высшего профессионального образования         "Воронежская государственная         лесотехническая академия" (пункт 26).

С учетом анализа названных норм и материалов дела, в том числе, кадастрового дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что принадлежащий Академии земельный участок площадью 13 га является лесным, находится в государственной собственности.

В области лесных отношений приоритетное значение имеются правовые нормы лесного законодательства. Иные подлежат применению по вопросам им не урегулированным.

Органом, осуществляющим полномочия (в том числе выбор, образование лесных участков, лесоустройство)  в сфере лесных правоотношений в Воронежской области является Управление лесного хозяйства.

Полномочия собственника в отношении  имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству образования и науки Российской Федерации осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

Таким образом, и принимая во внимание вывод суда кассационной инстанции, распоряжение исходным участком вправе было осуществлять Управление Лесного хозяйства Воронежской области по согласованию с государственным органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, переданного подведомственного ему  федеральному государственному учреждению.

Академия является таким учреждением.

При этом, следует учесть, также, что распоряжение земельным участком не должно было осуществляться по заявлению Общества, которое не имело статуса лица, по заявлению которого закон допускает осуществление раздела (общество не являлось собственником, землепользователем, землевладельцем, арендатором исходного земельного участка).  

 Право постоянного (бессрочного) пользования Академии исходным участком не прекращалось.

Новые земельные участки формировались без проведения лесоустроительных работ, без таксации,   границы определены без учета требований ЛК РФ.  

Лесным кодексом Российской Федерации допускается предоставление участка лицам в различных, но совместимых целях (принцип многоцелевого использования).

Вместе с тем, земельный участок был разделен с целью предоставления его ЗАО "ГеоЕвразияСистем", по его заявлению,  также в рекреационных целях.

Оспариваемое распоряжение принято на основании данного заявления.

Им произведен  раздел, при котором сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (права Академии на осуществление рекреационной и научно-исследовательской деятельности) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием – рекреация,   одновременно Учреждением и Обществом. 

Ни нормативными актами РФ, ни нормативными актами субъекта не предусмотрено перспективное освоение левобережного лесничества в рекреационных целях. Как перспективное установлено лишь использование 13 га, при этом данная площадь учтена как находящаяся на праве постоянного (бессрочного) пользования у Академии.  

Судом установлено, что на исходном участке размещены объекты лесной инфраструктуры и не относящиеся к ней объекты, предназначенные для использования в рекреационной деятельности Академии, имеющие единое назначение – спортивно-оздоровительный лагерь (база). Академия осуществляет их содержание, фактическое использует.

Оспариваемым распоряжением нарушено предоставленное ранее Академии право использовать земельный участок площадью 13 000 кв.м. по своему усмотрению, в целях, для которых он предоставлен, и в частности право осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Нарушено право создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);   возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;   возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности; пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

 Объекты  спортивно-оздоровительного лагеря оказались в границах  различных земельных участков, во владении разных субъектов.

Между тем, только в совокупности, в комплексе они могут быть использованы как спортивно-оздоровительный лагерь (база).  

Кроме того, в оспариваемом распоряжении не указаны следующие сведения, необходимые для решения об образовании земельных участков: реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов); сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки -  сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании.

Отсутствуют и материалы, свидетельствующие о том, что эти вопросы при разделе выяснялись.

Таким образом, оспариваемый акт ни по форме (распоряжение а не приказ), ни по содержанию,    не соответствует закону.

Лесничество является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а не категорией земель, в связи с чем не противоречит действующему законодательству и то, что земли лесов, лесного фонда находятся в границах населенного пункта. 

Таким образом, оспариваемое распоряжение  не соответствует закону и нарушает право постоянного (бессрочного) пользования федерального  государственного учреждения.        

Оспариваемый ненормативно-правовой акт  проверен на соответствие нормам ЗК РФ, ЛК РФ, нормативным актам Воронежской области.

Судом установлена  совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленного требования.

В связи с изложенным, заявленное требование подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.03.2014 по делу № А14-9083/2011 отменить.

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области № 77-р от 29.03.2011 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6, находящегося в федеральной собственности, на три земельных участка».

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа