Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А14-9083/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия» – оздоровительно-спортивный комплекс «Летние зори» Воронежская область, г. Воронеж, Железнодорожный район, Левобережное лесничество кордон «Пески»; инвентарными карточками учета основных средств от 12.11.2014, 31.10.2014, государственным контрактом № 35 на приобретение продуктов питания (мясо и субпродукты) для нужд СОЛ «Летние зори» ВГЛТА от 15.06.2011; сметой доходов и расходов на организацию оздоровительной работы и отдыха студентов и аспирантов ВГЛТА в СОЛ «Летние зори»; финансовым отчетом о работе спортивно-оздоровительного лагеря «Летние зори» ВГЛТА за 2011 год; письмом  руководителя Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.06.2011 «О возможности работы оздоровительного учреждения «Летние зори»; приказами ГОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия» от 15.06.2011 № 41, от 19.04.2010 № 26  «О подготовке СОЛ «Летние зори» к проведению летнего отдыха студентов, сотрудников и членов и семей в летний период (2010) 2011 г.»; приказом № 35 от 07.06.2011 ректора ВГЛТА; приказом № 24 от 19.04.2010; договором № 03-10 на проведение водолазных работ по обследованию и очистке дна акватории пляжа от 28.04.2010 между ООО «Глубина» и ВГЛТА, сметой на проведение водолазных работ по обследованию и очистке дна акватории пляжа б/о «Летние зори», актом о выполненных объемах водолазных работ по обследованию и очистке для акваторий пляжей и других мест массового отдыха населения на водоемах от 11.05.2010; сметой доходов и расходов на организацию оздоровительной работы и отдыха студентов и аспирантов ВГЛТА и СОЛ «Летние зори» в 2004 г.; государственным контрактом № 35 на приобретение продуктов питания (овощи) для нужд СОЛ «Летние зори» ВГЛТА от 15.06.2010; приказом от 16.10.2009 № 145-ст ректора Воронежской государственной лесотехнической академии; санитарно-эпидемиологическим заключением № 35 ВЦ 24 000 М 001224 09 08 от 03.09.2008; приложением к этому заключению; экспертным заключением № 2237/24 от 25.08.2008; положением  о СОЛ «Летние зори» ВГЛТА, утвержденным ректором ВГЛТА 14.05.2009; приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР № 561 от 27.05.1981; приказом по Воронежскому лесотехническому институту № 114 от 02.07.1971 с 05.07.1971; Схемой расположения объектов на земельном участке по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1 кадастровый номер 36:34:0101001:17;  Схемой земельного участка СОЛ «Летние зори», актом от июля 1985 г.; актами освидетельствования скрытых работ (кровельное покрытие) в столовой СОЛ «Летние зори»  1981 г., монтажа перекрытий и покрытий столовой СОЛ «Летние зори» 1980 г., кирпичной кладки цоколя, стен, перегородок столовой СРОЛ «Летние зори» Кордон «Пески» декабрь 1977 г., на отрывку котлована под фундамент столовой июнь 1977 г., кровельного покрытия столовой СОЛ «Летние зори» кордон «Пески» март 1981 г.; техническим паспортом Воронежского спецуправления «Промбурвод» по пробуренной скважине № 48469 на кордоне Пески; справкой ВГЛТА СОЛ «Летние зори» от 20.05.2011 кордон «Пески» ФГУП «Профилактическая дезинфекция»; санитарно-эпидемиологическим заключением от 05.06.2013 № 36 ВЦ 24 000 м 009958 06 13, приложением к нему.

За Академией   зарегистрировано право оперативного управления на объекты недвижимости, в том числе: здание санитарный блок, домики летнего типа №№ 1-11, водонапорная башня Рожнова, артезианская скважина, здание-Баня, здание – радиоузел, служебное жилое здание, что подтверждено  свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления от 13.04.2009; от 01.11.2008 от 31.10.2008, от 13.04.2009, от 16.12.2009, от 19.11.2008, от 06.11.2008, от 21.04.2009, от 07.11.2008, от 31.10.2008, от 08.12.2008, от 19.11.2008, от 06.11.2008, от  02.06.2009.   

Согласно Схеме земельного участка СОЛ «Летние зори», предоставленной ВГЛТА, на образованном земельном участке с кадастровым номером 36:34:0101001:17 расположены: пляж, навес, раздевалка, спортивная площадка, оборудованная для игры в пляжный волейбол, баскетбол, мини-футбол и силовых упражнений, незавершенное строительством здание для обслуживающего персонала, туалеты, детская площадка, умывальники.

Следовательно, перечисленные объекты до раздела находились в границах исходного  земельного участка с кадастровым номером  36:34:0101001:6.

Доказательств, свидетельствующих о принадлежности этих объектов Обществу, не представлено.

 В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Общество не осуществляло строительство на переданном ему в аренду участке.

 Не согласившись с распоряжением ТУФА УГИ № 77 от 29.03.2011, считая его несоответствующим закону и нарушающим ее права, Академия обратилась в суд с указанным заявлением.

        Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела,   апелляционная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 101. ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным  Кодексом и лесным законодательством.

В Лесном кодексе  определено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. № 12  от 29.10.2010) (далее – ЛК РФ), если   иное не предусмотрено в нем, то право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

 В силу статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 данной статьи.

Согласно статье 11.3 названного кодекса по общему правилу образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса.

 Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В указанных в пункте 1 данной статьи решениях об образовании земельных участков должны быть указаны:

1) реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов);

2) сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки).

В решениях об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, может быть указано полномочие правообладателя земельного участка, из которого при разделе или объединении образуются земельные участки, на обращение с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемые земельные участки. При этом выдача исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 данного Кодекса, правообладателю земельного участка доверенности на совершение указанных действий не требуется.

В соответствии со статьей 11.4. ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи   и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу статьи 11.8 возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 данного Кодекса.

У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования   земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки.

В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В силу пунктов 1, 5, 5.35 (3) постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы осуществляет   полномочия в установленной сфере деятельности, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 Согласно статье 81 ЛК РФ установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации