Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А14-9083/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

в области лесных отношений.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736  таким органом определено  Федеральное агентство лесного хозяйства.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласовывает  структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия.

Согласно статье 82 ЛК РФ  к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:  владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон.

 Согласно частям 1.1, 2 статьи 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

 В силу статьи 83 ЛК РФ Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации  переданы следующие полномочия в области лесных отношений:

разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)   организует деятельность по осуществлению субъектом Российской Федерации переданных ему полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 данной статьи нормативными правовыми актами.

Переданные в соответствии с частью 1 данной статьи полномочия могут быть изъяты Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в случае ненадлежащего осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих полномочий.

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 20.11.2007 № 118-ОЗ «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Воронежской области» (ред. от 30.06.2010) данный Закон Воронежской области регулирует отдельные лесные отношения, возникающие в связи с использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на территории Воронежской области.

Согласно статье 6 названного закона  уполномоченный орган в пределах своих полномочий  за счет субвенций из федерального бюджета осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений, переданные органам государственной власти Воронежской области:

1) разработку лесного плана Воронежской области, разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.

Уполномоченный орган в целях реализации полномочий, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, издает приказы, в том числе являющиеся нормативными правовыми актами.

Согласно статье 7 названного закона в связи с передачей отдельных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений органам государственной власти Воронежской области губернатор Воронежской области в соответствии с действующим законодательством, в том числе:

организует деятельность по осуществлению Воронежской областью переданных ей полномочий в сфере лесных отношений, утверждает лесной план Воронежской области.

В соответствии с пунктом 5.4.24 постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 736   "О Федеральном агентстве лесного хозяйства",  Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, оно в том числе, осуществляет  принятие решений об образовании земельных (лесных) участков из земельных (лесных) участков, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из данной нормы следует, что   полномочие по принятию решения об образовании лесного участка в рассматриваемый по делу период было передано субъектам, и в Воронежской области соответствующим органом являлось Управление лесного хозяйства Воронежской области, которое было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 09.01.2007 года.

 Соответственно, по общему правилу, такие решения вправе был принимать уполномоченный в области лесных отношений  орган субъекта,  а не территориальные органы    ФАУГИ.          В соответствии с этой нормой в настоящее время прямо закреплено право принимать такие решения за Управлением  лесного хозяйства Воронежской области  в п 2.1 статьи 6 Закона Воронежской области от 20.11.2007 года № 118-ОЗ «О регулировании отдельных лесных отношений…», постановлении Правительства Воронежской области от 12.05.2009 года № 379.

Управление исполняет следующие государственные функции: разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Воронежской области; осуществление государственного лесного контроля и надзора; разработка лесного плана Воронежской области; организация и обеспечение использования лесов на землях лесного фонда.

Управление предоставляет следующие государственные услуги: заключение договоров аренды лесных участков (расположенных в пределах земель лесного фонда), в том числе организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка; предоставление в установленном порядке в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование; а также обеспечение выбора участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ст. 6 ЛК РФ).

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92  Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 ЛК РФ).

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (статья 10ЛК РФ).

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Лесничества и лесопарки также располагаются  на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 23 ЛК РФ).

Согласно статье 40 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями.

Для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.

Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

К отношениям, возникшим после введения в действие ЛК РФ применяется условие  о том, что возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений на лесных участках допускается только, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности. 

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других).

Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.

Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.

Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 25 ЛК РФ установлены виды использования лесов, в том числе: осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности.

Согласно статье 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются ,  в том числе, для осуществления рекреационной деятельности.

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации.

Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Указом Губернатора Воронежской области от 15.08.2011 № 303-у утвержден Лесной план Воронежской области.

Лесной план подготовлен на основе материалов лесоустройства 2003 - 2004 годов;   Государственного лесного реестра; - отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов.

 Данным документом на законодательном уровне установлено, что все Левобережное лесничество, входящее в состав Пригородного   на праве постоянного (бессрочного) пользования      принадлежит заявителю.

 Оно входит в состав лесов научного или исторического значения,    категории защитных лесов.  Относится к первому разряду такс.    При таксации определяются также тип ландшафта, эстетическая оценка, биологическая устойчивость и проходимость участка..     

Согласно разделу 1.4.1.6 Лесного плана «Осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности» данный вид лесопользования предусмотрен статьей 40 Лесного кодекса РФ и регламентирован "Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности", утвержденными Приказом Рослесхоза от 23.12.2011 N 548.

 Использование лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), проектом освоения лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям или в аренду другим научным, образовательным организациям.

Сведения о лесных участках, предоставленных в пользование для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности, приведены в таблице 1.4.1.6.1.

Информация об учебно-опытных объектах, в которых осуществляются научные исследования, указана в таблице 1.4.1.6.2.

        В Сводную информацию об учебно-образовательных учреждениях и других организациях, использующих лесные участки из земель лесного фонда для осуществления образовательной и научно-исследовательской деятельности   включена Воронежская государственная лесотехническая академия, владеющая ими  на  основании распоряжения СМ СССР от 10.09.1946 № 10925-р,  Указа Президента РФ от 09.12.1992 № 1553.

В соответствии со статьей 41 ЛК РФ в зоне рекреации предусматривается возведение и эксплуатация целевых физкультурно-оздоровительных и спортивно-технических сооружений.

Осуществление рекреационной предпринимательской деятельности планируется в четырех категориях защитных лесов, правовой режим использования которых наиболее благоприятен для данного вида использования лесов: леса, расположенные в водоохранных зонах; защитные полосы лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей и автомобильных дорог; зеленые зоны; нерестоохранные полосы лесов.

Объемы использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности прогнозируются в размерах, существующих по состоянию на 01.01.2010.

Согласно разделу «Планируемые объемы использования лесов по