Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А14-9083/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2014 года                                 Дело № А14-9083/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2014 года.

         Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                    Донцова П.В.,

                                                                                                 Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: Шлеева О.А., представитель по доверенности № НБ-12/7671 от 30.12.2013, удостоверение;

от закрытого акционерного общества «ГеоЕвразияСистем»: Маслова Т.Н., представитель по доверенности от 01.11.2013, удостоверение;

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия»: Дементьева И.И., представитель по доверенности № 6 от 10.01.2014, удостоверение;

от Министерства образования и науки Российской Федерации: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.03.2014 по делу № А14-9083/2011 (судья Попова Л.В.) по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия» (ОГРН 1033600041584 ИНН 3666012325), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220 ИНН 3664099440), о признании недействительным распоряжения, третьи лица: закрытое акционерное общество «ГеоЕвразияСистем», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство образования и науки Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия» (далее - Академия) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - Управление Росимущества, ТУФА УГИ) от 29.03.2011 № 77-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6, находящегося в федеральной собственности, на три земельных участка.

Определением суда от 11.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "ГеоЕвразияСистем" (ЗАО "ГеоЕвразияСистем").

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 04.09.2012 решение от 20.02.2012 и постановление от 22.05.2012 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал на то, что материалами дела опровергается мнение Управления Росимущества, с которым согласился суд, о том, что земельный участок или его часть не входит в земельный участок, предоставленный заявителю на праве постоянного (бессрочного)   пользования. Признал неверным вывод суда о том, что в отношении находящегося в федеральной собственности земельных участков, расположенных на территории Воронежской области, полномочия по управлению распоряжению этими участками принадлежат только Управлению Росимущества.

 Указал на необходимость применения пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 № 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Министерство образования и науки Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013, в удовлетворении требования Академии отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 19.08.2013 решение от 18.03.2013 и постановление от 24.05.2013 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции посчитал, что вывод   о не нарушении    прав Академии сделан при неполном установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.  

 Решением от 03.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Академия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд не установил всех, имеющих значения для рассмотрения дела, обстоятельств. Считает,  что оспариваемое  распоряжение  вынесено  о разделе   участка леса, имеющего адрес  г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1, право постоянного (бессрочного) пользования которым зарегистрировано за Академией.

Указывает на наличие ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на исходный участок, на размещение на нем спортивно-оздоровительного лагеря для студентов, преподавателей и сотрудников академии, на необходимость согласования раздела земельного участка с Министерством образования РФ.

Ссылается на то, что оспариваемое распоряжение повлекло передачу в аренду иному лицу территории, на которой размещены объекты лагеря, а также отказ Академии в постановке на кадастровый учет  иного участка Левобережного Лесничества.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Академии поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт.

Предоставил суду для приобщения к материалам дела копии свидетельств, заключений, схемы расположения объектов на земельном участке и инвентарных карточек на объекты недвижимости.

На рассмотрении ранее заявленного ходатайства о проведении судебной землеустроительной экспертизы не настаивал, полагая возможным разрешение спора по приобщенным в дело материалам.

Территориальное управление и ЗАО ГеоЕвразияСистем"   считает не подтвержденным факт наложения земельного участка Академии и разделенного земельного участка.

Полагают, что права заявителя оспариваемым распоряжением не нарушены.

         Представители                                       Территориального        управления   и       ЗАО 'ТеоЕвразияСистем" возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

        В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Управлением Росимущества 29.03.2011 издано распоряжение № 77-р о разделе земельного участка площадью 130 000 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0101001:6 на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16 площадью 70 968 кв.м, 36:34:0101001:17 площадью 53 687 кв.м и 36:34:0101001:18 площадью 5 345 кв.м (т.1, л.д.14).

Из кадастрового дела земельного участка № 36:34:0101001:6, представленного суду апелляционной инстанции усматривается, что данный участок был сформирован  из земель Гослесфонда Левобережного лесничества.

Из документов-оснований для постановки на кадастровый учет  исходного участка № 36:34:0101001:6, следует, что решением Воронежского горисполкома от 17.05.1988 № 192/8 предписано предоставить в бессрочное пользование ВЛТИ для размещения спортивно-оздоровительного лагеря земельный участок площадью 13 га в I квартале Левобережного лесничества без права вырубки лесонасаждений. 20.10.1988 институтом и учебно-опытным лесхозом подписан акт обследования участка площадью 13 га, испрашиваемого к отводу из состава государственного лесного фонда, в котором дано описание участка с приложением его  плана   (т. 2, л.д. 20 - 23).

На основании распоряжения   Совета Министров РСФСР от 27.02.1989 № 178-р земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 площадью 13 га изъят в установленном порядке из земель учебно-опытного лесхоза Воронежского лесотехнического института и передан Воронежскому лесотехническому институту, в бессрочное пользование для строительства спортивно-оздоровительного лагеря.

Копии названных актов имеются в материалах кадастровых дел.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 имеет адресный ориентир : г. Воронеж, Левобережное лесничество, квартал 1.

(Такой ориентир, такое территориальное деление распространялось и распространяется в настоящее время согласно ЛК РФ только на земли лесов).

 В ЕГРП 31.05.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6, площадью 130 000 кв. м., расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - строительство спортивно-оздоровительного лагеря  (запись о регистрации № 36-36-01/160/2010-5, свидетельство   от 31.05.2010 серии 36 АВ N 831320).

В Росимущество поступило обращение ЗАО «ГеоЕвразияСистем» от 22.11.2010 № 1/17 по вопросу предварительного согласования места размещения спортивно-оздоровительного лагеря (база отдыха), - т. 1 л.д. 116.

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом поручено ТУФА УГИ  рассмотреть указанное обращение и при условии соответствия представленных документов действующему законодательству и наличии оснований утвердить акт выбора земельного участка площадью 53 686 кв.м. для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (база отдыха); согласовать ЗАО «ГеоЕвразияСистем» место размещения спортивно-оздоровительного лагеря (база отдыха); осуществить мероприятия по формированию земельного участка в указанной площади и границах в соответствии с вышеназванным актом; зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный земельный участок; принять решение о предоставлении данного земельного участка на праве аренды ЗАО «ГеоЕвразияСистем».

По обращению Общества были выполнены кадастровые работы.

ТУ ФАГИ 29.03.2011 издано распоряжение № 77-р о разделе земельного участка площадью 130 000 кв.м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16 площадью 70 968 кв.м, 36:34:0101001:17 площадью 53 687 кв.м и 36:34:0101001:18 площадью 5 345 кв.м (т.1, л.д.14).

Таким образом, видно, что изначально  предполагалось последующее предоставление одного из образованных при разделе участков Обществу для строительства.

Однако, документов-оснований, на основании которых административный орган пришел к выводу о возможности раздела  в указанных целях участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6 и формирования в его границах новых,   представлено не было.

В ЕГРП 21.04.2011 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные три вновь образованных земельных участка (свидетельства о государственной регистрации прав серия 3 АГ №№ 123605, 123607, 123606). В свидетельствах   указаны следующие данные: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (т.2, л.д. 121-123).

При этом указания о наличии обременения в виде права постоянного (бессрочного) пользования Академии в свидетельствах отсутствуют.

Распоряжением от 27.04.2011 № 121-р Управление Росимущества постановило предоставить ЗАО «ГеоЕвразияСистем» на праве аренды на срок 5 лет земельный участок площадью 53 687 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0101001:17 для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (т.4, л.д.78).

Между Управлением Росимущества и ЗАО "ГеоЕвразияСистем" 27.04.2011 заключен договор аренды № 28-3-2011 на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:17 площадью 53 687 кв.м. Цель использования участка - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (т.2, л.д.83).

Договор аренды прошел государственную регистрацию.

Между тем, участок с кадастровым номером  36:34:0101001:6 является лесным, образован и использовался Академией в рекреационных целях,   на нем находятся объекты   оздоровительно-спортивного объекта «Летние зори».

Тот факт, что оздоровительно-спортивный комплекс «Летние зори» является и являлся на дату принятия оспариваемого акта действующим,  подтверждается следующими документами: экспертным заключением № 909/24 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 23.05.2013 «О соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям условий для осуществления образовательной деятельности ФГБОУ