Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А36-1312/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

и общества «Центрснабсервис», суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции следует отменить.

Как следует из материалов дела, 13.04.2012 обществом «Центраснабсервис» в филиал «Воронежский» открытого акционерного общества Банк «Открытие» были предъявлены платежные поручения № 110 на сумму 353 365,03 руб. об уплате налога на прибыль в бюджет субъекта Российской Федерации и № 114 на сумму 925 017 руб. об уплате налога на добавленную стоимость, исполненные в тот же день согласно отметкам банка (т.1 л.д.23-24).

Из назначения платежа, указанного в платежных документах, усматривается, что  перечисление данных сумм произведено обществом по акту проверки № 14722 от 05.03.2012 за общество «Логистическая компания «Трансхимпродукт» ИНН 4802023761.

Полагая указанные суммы неосновательным обогащением, полученным бюджетом Российской Федерации в сумме 925 017 руб.  и бюджетом Липецкой области в сумме 353 365,03 руб., общество «Центраснабсервис» 17.03.2014  обратилось в арбитражный суд с иском о их взыскании с Российской Федерации  в лице Федеральной налоговой службы и с  Липецкой области в лице управления финансов Липецкой области соответственно. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд области исходил из того, что спорные суммы необоснованно учтены инспекцией как администратором доходов бюджета по соответствующим кодам бюджетной классификации в счет исполнения обществом «Логистическая компания «Трансхимпродукт» обязанности по уплате налога на прибыль и налога на добавленную стоимость и, следовательно, являются неосновательным обогащением соответствующих бюджетов, в связи с чем подлежат взысканию.

При этом суд пришел к выводу о том, то надлежащими ответчиками по делу являются  Российская Федерация в лице Федеральной налоговой службы и Липецкая область в лице межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Липецкой области, с которых и взыскано неосновательное обогащение в заявленных обществом «Центраснабсервис» суммах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109  Кодекса, в силу подпункта 4 которой  не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, представленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Пунктом 2 статьи 1102 Гражданского кодекса предусмотрено, что сторонами в обязательстве вследствие неосновательного обогащения являются потерпевший и приобретатель. Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Из изложенных правовых норм следует, что ответчиком по требованию о взыскании сумм, составляющих неосновательное обогащение, является лицо, которое безосновательно приобрело  или сберегло имущество за счет другого лица, истцом – лицо, за счет которого приобретено или сбережено имущество.

При этом истец должен доказать факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

В свою очередь, ответчик должен доказать отсутствие на его стороне неосновательного обогащения за счет истца, либо наличие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса.

В рассматриваемой ситуации спор о неосновательном обогащении возник в связи с уплатой обществом «Центрснабсервис» в бюджеты Российской Федерации (федеральный бюджет) и Липецкой области (бюджет субъекта) налога на прибыль и налога на добавленную стоимость за другое лицо - общество «Логистическая компания «Трансхимпродукт» при отсутствии у самого общества соответствующей обязанности по уплате названных сумм налога в бюджет.

Общество «Центрснабсервис», уплатившее налоги в бюджет за другое лицо, обосновывает свои требования о возврате неосновательного обогащения за счет Российской Федерации и Липецкой области отсутствием оснований для такой уплаты.

Заявители апелляционных жалоб, исходя из того, что уплата произведена за другое лицо, настаивают  на том, что неосновательное обогащение имеет место у этого лица, то есть у общество «Логистическая компания «Трансхимпродукт», а также ссылаются на отсутствие оснований для возврата неосновательного обогащения из бюджета в силу положений статьи 1109 Гражданского кодекса.

Апелляционная коллегия при оценке указанных доводов исходит из следующего.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что  бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Согласно статьям 13 и 14 Бюджетного кодекса   федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации   предназначены для исполнения расходных обязательств соответственно  Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Из статьи 30 Бюджетного кодекса  следует, что функционирование федерального бюджета и бюджетов субъектов обеспечивается   разграничением доходов и расходов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и закреплением в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определением полномочий соответствующих органов государственной власти по формированию доходов бюджетов и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

В частности, статьей 41 Бюджетного кодекса  к доходам бюджетов отнесены налоговые доходы, под которыми названной нормой понимаются доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Статья 50 Бюджетного кодекса к налоговым доходам федерального бюджета относит, в частности,  федеральные налоги и сборы, в том числе, налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100 процентов, налог на добавленную стоимость - по нормативу 100 процентов.

Статьей 56 Бюджетного кодекса к налоговым  доходам бюджетов субъектов Российской Федерации отнесен, в частности, налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Формирование доходов бюджетов, как это следует из статьи 39 Бюджетного кодекса, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

В силу статьи 40 Бюджетного кодекса доходы от федеральных налогов и сборов, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными названным Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами, принятыми в соответствии с положениями названного Кодекса, между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, указанный в абзаце первом настоящего пункта, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

При этом под администратором доходов бюджета  статьей 6 Бюджетного кодекса понимается орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства, а также осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.

На основании статьи 160.1 Бюджетного кодекса Правительством Российской Федерации постановлением от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил федеральные органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, а также Центральный банк Российской Федерации (далее - главные администраторы доходов бюджетов) в качестве главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, формируют и утверждают перечень администраторов доходов бюджетов, подведомственных главному администратору доходов бюджетов.

Федеральными законами  от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» главным администратором доходов бюджетной системы Российской Федерации по виду доходов – налог на добавленную стоимость и налог на прибыль организаций определена Федеральная налоговая служба. 

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506,  Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Приказами Федеральной налоговой службы от 05.12.2008 № ММ-3-1/643@ «О порядке осуществления территориальными органами Федеральной налоговой службы бюджетных полномочий главных администраторов доходов и администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», от 27.12.2012 № ММВ-7-1/1005@ «Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета Федеральной налоговой службой, администраторов доходов федерального бюджета территориальными органами Федеральной налоговой службы»  и № ММВ-7-1/1004@ «Об осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации»  бюджетными полномочиями  администратора доходов федерального бюджета в части  учета поступлений (возвратов) в доход федерального бюджета, принятия решения об уточнении платежей (реквизитов налогового органа - получателя платежа), направления управлению Федерального казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации документов, установленных для проведения операций по учету поступлений в бюджет в соответствии с порядком, установленным Минфином России, наделены  управления  Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, перечисленные