Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А48-286/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2014 года                                               Дело № А48-286/2013

г. Воронеж                                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Маховой Е.В.,

судей                                                                                     Владимировой Г.В.,  

Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Труновой Т.В.

при участии:

от ОАО «Центральная ППК»: 1) Ларина А.Ю., представитель по доверенности от    08.10.2013 г., паспорт РФ, 2) Гущик У.И., представитель по доверенности от 03.02.2014 г., паспорт РФ, 3)Афанасьева А.П., представитель по доверенности от 04.12.2013 г.

от Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области: 1) Пензева М.И., представитель по доверенности от 31.03.2014 г., паспорт РФ, 2) Хлюстов П.В., представитель по доверенности от 22.08.2014 г., паспорт РФ,

от Управления по тарифам по Орловской области: Сорокина И.В., представитель по доверенности от 02.12.2013 г., паспорт РФ,

от Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области: Пензева М.И., представитель по доверенности от 04.04.2014 г., паспорт РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН 1057749440781) на решение Арбитражного суда Орловской области от 03.02.2014 г. по делу № А48-286/2013 (судья Волкова Е.Н.) по иску открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН 1057749440781) к Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области (ОГРН 1025700832959) о взыскании 201 985 604 руб. 00 коп. при участии в деле в качестве третьих лиц: Управления по тарифам по Орловской области, Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – истец, ОАО «Центральная ППК») обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Орловской области в лице Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области о взыскании 207 657 160 руб. убытков.

При рассмотрении спора истец заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований, согласно которому просил взыскать с ответчика 201 985 604 руб., а также уточнил основания своих требований (т. 102 л.д. 28-40), уточнение принято судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ (т. 102 л.д. 91-92).

Определением суда области от 21.03.2013 г. произведена замена представителя ответчика по делу с Орловской области в лице Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области на Орловскую область в лице Департамента финансов Орловской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, на стороне ответчика, привлечены Управление по тарифам по Орловской области и Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 03.02.2014 г. в удовлетворении иска ОАО «Центральная ППК» отказано.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, ОАО «Центральная ППК» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В ходе судебного заседания апелляционной инстанции представители ОАО «Центральная ППК» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области, Управления по тарифам по Орловской области, Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основания, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу, письменных пояснениях, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании от 20.10.2014 г. объявлялся перерыв до 21.10.2014 г.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу и письменных пояснений, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г. организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области в соответствии с Договором № 205/10 от 21.12.2010 г. с учетом дополнительного соглашения № 1 от 03.10.2011 г. осуществляло ОАО «Центральная ППК» в соответствии с лицензией серии ППБ № 7703265.

Согласно п. 3.2.1 Устава ОАО «Центральная ППК» одним из основных видов деятельности общества является оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.12.2009 г. № 446-т (в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.12.2010 г. № 629-т) ОАО «Центральная ППК» является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории г. Москвы, Московская область, Владимирской, Рязанской, Тульской, Орловской, Курской, Брянской, Калужской, Смоленской областях, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 г. № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», Положением об Управлении по тарифам Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009 г. № 27, для ОАО «РЖД» Приказом  Управления по тарифам Орловской области от 21.12.2009 г. № 931-Т по филиалу Московская железная дорога был установлен тариф на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области на одну зону в размере 15 рублей.

Приказом  Управления по тарифам Орловской области от    02.12.2011 г. № 1209-Т для ОАО «Центральная ППК» установлен тариф на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области в размере 15 рублей за одну зону.

В силу условий Договора от 21.12.2010 г. № 205/10 ОАО «Центральная ППК» (Исполнитель) приняло на себя обязательство осуществлять транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области согласно размеру объема перевозок, определенных Заказчиком (Правительство Орловской области), в соответствии с Приложением 7 к указанному договору с установлением платы за транспортное обслуживание пассажиров на основании тарифа, установленного Управлением по тарифам Орловской области. Заказчик в свою очередь обязался обеспечить предоставление из бюджета Орловской области в период действия настоящего Договора субсидий в виде ежеквартальной компенсации выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на пригородные перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области, предусмотренных настоящим Договором, в пределах лимитов бюджетной обеспеченности, установленной Законом Орловской области от 03.12.2010 г. № 1150-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

ОАО «Центральная ППК» в 2011 году осуществило перевозки по курсирующим поездам в пригородном сообщении в границах Курской области в объеме 56 754,325 тыс. пассажирокилометров.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2011 году осуществлялась согласно размерам движения пригородных поездов, установленных Договором и в соответствии с расписанием движения, установленным владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (ОАО «РЖД») в соответствии с Инструкцией по разработке графика движения поездов ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 27.12.2006 г. № 258р.

При определении стоимости проезда пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области ОАО «Центральная ППК» руководствовалось Приказами  Управления по тарифам Орловской области от 21.12.2009 г. № 931-Т и от 02.12.2011 г.      № 1209-Т об установлении тарифа на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области в размере 15 рублей за одну зону.

Доходы ОАО «Центральная ППК» от пригородных перевозок в 2011 году на территории Орловской области составили 82 296 252 руб., в том числе 35 759 508 руб. 80 коп. от продажи проездных документов за наличный расчет, 41 536 743 руб. 30 коп. от перевозки льготных категорий граждан, 5 000 000 руб. субсидии из бюджета Орловской области.

В свою очередь, фактические экономически обоснованные затраты ОАО «Центральная ППК» на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области по расчету истца на 2011 год составили 284 281 854 руб.

В результате осуществления перевозочной деятельности на территории Орловской области по тарифам, утвержденным ниже себестоимости проезда в 2011 году, у ОАО «Центральная ППК» возникли убытки в размере 201 985 602 руб.

В адрес уполномоченных органов Орловской области письмами от 29.08.2011 г. № 2851/11, от 01.11.2011 г. № 3645/11, от 15.12.2011 г.            № 4292/11, от 06.04.2012 г. № 1055/12 истцом направлялись отчетные данные общества об отрицательных финансовых результатах работы перевозчика на территории Орловской области.

Считая, что разница между установленными на перевозки пассажиров тарифами и фактическими затратами, понесенными на перевозку пассажиров, в соответствии со ст. ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ является реальным ущербом, ОАО «Центральная ППК» обратилось в Арбитражный суд Орловской области настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Орловская область выполнила все принятые на себя в соответствии с Договором № 205/10 от 21.12.2010 г., Законом Орловской области от 03.10.2010 г. № 1150-03 «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и Постановлением Правительства Орловской области от 29.12.2010 г. № 461 обязательства по предоставлению истцу субсидий, данные нормативно-правовые акты истцом не оспорены и не признаны недействительными, в связи с чем суд пришел к выводу о недоказанности истцом противоправности поведения ответчика, причинно-следственной связи между убытками и действиями ответчика, в том числе в связи с изданием акта, не соответствующего закону. Кроме того, суд посчитал, что истец не доказал размер заявленных им убытков, указав на недостатки проведенной по делу судебной экспертизы.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2013 г.        № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В целях реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами), при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджетов данных субъектов Федерации.

Согласно п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса