Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А48-167/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 октября 2014 года                                                       Дело № А48-167/2014

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  14 октября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Ольшанской Н.А.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

                                                                                                 Бутыриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение арбитражного суда Орловской области от 14.07.2014 по делу № А48-167/2014 (судья Володин А.В.), принятое по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области к индивидуальному предпринимателю Лагутиной Ирине Николаевне (ОГРНИП 310574208100011) о взыскании финансовых санкций в сумме 2 904 руб.,  

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области – представители не явились, надлежаще извещено;

от индивидуального предпринимателя Лагутиной Ирины Николаевны – представители не явились, надлежаще извещена,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Лагутиной Ирине Николаевне (далее – предприниматель Лагутина, предприниматель, страхователь) о взыскании финансовой санкции в сумме 2 904 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением арбитражного суда Орловской области от 14.07.2014 в удовлетворении заявленных требований фонду отказано в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на  несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит отменить решение суда области и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы управление Пенсионного фонда ссылается на то, что предпринимателем был нарушен срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за первое полугодие 2013 года, подлежащих представлению не позднее 15.08.2013.

Электронное письмо от страхователя было получено приемным модулем ПК БПИ 08.08.2013, который, сформировав уведомление об ошибке в связи с проставлением подписи незарегистрированным сертификатом, в тот же день направил его оператору связи.

При этом фонд настаивает на том, что документом, подтверждающим факт представления сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, является не квитанция о доставке отчетности, а протокол контроля сведений о застрахованных лицах. Отсутствие положительного протокола проверки отчетности, по мнению управления Пенсионного фонда, может квалифицироваться как непредставление отчетности.

Надлежащие сведения на застрахованных лиц, принятые фондом, представлены предпринимателем лишь 16.09.2013, то есть за пределами установленного срока.  В указанной связи, как считает  фонд, у него имелись основания для привлечения предпринимателя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного)  учета за первое полугодие 2013 года, а, следовательно, и для обращения в суд за взысканием суммы финансовых санкций.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители управления Пенсионного фонда и предпринимателя Лагутиной, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не явились. На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом области и следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда была проведена проверка факта своевременности представления предпринимателем Лагутиной сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за полугодие 2013 года в отношении застрахованных лиц, являющихся сотрудниками предпринимателя,  и выявлено, что  указанные сведения были представлены 16.09.2013, то есть с нарушением установленного законодательством о страховых взносах срока, о чем управлением был составлен акт от 16.092013 №209 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения акта 17.10.2013 управлением Пенсионного фонда было принято решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №2 7-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в сумме 2 904 руб.

Требованием от 12.11.2013 № 209 предпринимателю Лагутиной было предложено в срок до 12.12.2013 в добровольном порядке уплатить сумму финансовых санкций в  2 940 руб.

Поскольку в добровольном порядке указанное требование исполнено не было, управление Пенсионного фонда в порядке статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о взыскании с предпринимателя финансовых санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в совершении правонарушения в связи с непредставлением в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета отсутствует вина предпринимателя Лагутиной, поскольку страхователем были совершены все необходимые действия для своевременного исполнения обязанности по представлению фонду сведений  персонифицированного учета.

Суд апелляционной инстанции указанный вывод суда области находит соответствующим фактическим обстоятельствам дела и нормам права, исходя из следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации и индивидуальные предприниматели, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон  № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено названным Федеральным законом (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ).

В силу  пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным названным пунктом, страхователи представляют сведения о каждом работающем у них застрахованном лице, установленные Федеральным законом  № 27-ФЗ.

В частности, частью 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона  № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона  № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) предусматривалось, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10-ти процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С 01.01.2014 указанная норма действует в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, устанавливающей за предусмотренные в ней правонарушения ответственность в виде взыскания финансовых санкций в размере 5-ти процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

При этом, названный Федеральный закон не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за  нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном0 учете.

В силу положений статьи 1 Федерального закона № 212-ФЗ  правоотношения по привлечению страхователей к ответственности регулируются нормами названного Закона.

В частности, согласно статье 40 Федерального закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое законодательством о страховых взносах установлена ответственность.

Ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ, несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях неисполнения ими обязанностей, предусмотренных названным Федеральным законом (статья 41 Федерального закона № 212-ФЗ).

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (статья 42 Федерального закона № 212-ФЗ). Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия),