Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А35-238/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Администрация муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области передала ОАО ОПХ «ЦЧМИС» указанный земельный участок.

24.03.2005 указанный договор аренды был согласован в установленном порядке с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области и Комитетом по управлению имуществом Курской области.

11.04.2008 между ОАО ОПХ «ЦЧМИС» и ООО «Агрофирма «Камыши» был заключен договор о передаче прав и переводе обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 01 от 12.11.2004, в соответствии с которыми ОАО ОПХ «ЦЧМИС» передало, а ООО «Агрофирма «Камыши» приняло на себя все права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №01 от 12.11.2004.

17.12.2008 ООО «Агрофирма «Камыши» и ООО «Курск АгроСистема» заключили договор № З-2/46 о передаче прав и обязанностей по договору от 11.04.2008 о передаче прав и переводе обязанностей по договору аренды земельного участка № 01 от 12.11.2004, в соответствии с которым ООО «Агрофирма «Камыши» обязалось передать, а ООО «Курск АгроСистема» принять и оплатить в полном объеме права и обязанности ООО «Агрофирма «Камыши» по договору аренды № 1 находящегося в государственной собственности земельного участка № 01 от 12.11.2004 на срок 49 лет до 28.10.2053 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 15.01.2009).

На основании постановления Администрации Курского района Курской области № 10 от 17.01.2013 новый арендодатель - Администрация Курского района Курской области и ООО «Курск АгроСистема» заключили дополнительное соглашение № 1 от 25.01.2013 о внесении изменений в договор аренды № 01 находящегося в государственной собственности земельного участка от 12.11.2004, согласно которым в указанный договор внесены изменения в части площади земельного участка – 36 979 677 кв.м.

Согласно данным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:11:060000:1, площадью 36 979 677 кв.м. является ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет 10.11.2004.

27.03.2013 ООО «Курск АгроСистема» обратилось в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:11:060000:0001 площадью 36 979 677 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Камышинский сельсовет, п. Камыши.

Указанное обращение Администрацией Курского района Курской области не было рассмотрено в установленный законом срок, что повлекло за собой обращение заявителя в суд за защитой нарушенных прав.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.09.2013 по делу                № А35-5289/2013, вступившим в законную силу, бездействие Администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО «Курск АгроСистема» указанного земельного участка и незаключении с ООО «Курск АгроСистема» договора купли-продажи указанного земельного участка признано незаконным, суд также обязал Администрацию Курского района Курской области принять решение о предоставлении в собственность ООО «Курск АгроСистема» земельного участка и заключить с ООО «Курск АгроСистема» договор купли-продажи земельного участка.

На основании постановления Администрации Курского района Курской области от 18.10.2013 № 2481 Администрация Курского района Курской области (продавец) и ООО «Курск АгроСистема» (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка № 3-66/46 от 28.10.2013, предметом которого являлся ранее используемый земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:11:060000:1, находящийся по адресу: Курская область, Курский район, Камышинский сельсовет, п. Камыши, в границах, указанных в кадастровом паспорте от 15.02.2013 № 46/13-3-21860, общей площадью 36 979 677 кв.м по цене 32 616 075 руб. 11 коп.

Указанный в договоре земельный участок был передан покупателю по акту приема-передачи от 31.10.2013.

Право собственности ООО «Курск АгроСистема» на вышеуказанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 46 АП №069929 от 18.12.2013, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации №46-46/12/149/2013-717.

Обращаясь с настоящим иском, истец сослался на то, что исходя из Постановления Главы администрации Курского района Курской области от 24.12.1993 №510 земельный участок площадью 4 337 га предоставлялся не ОПХ «Центрально-Черноземная государственная зональная машиноиспытательная станция, а сельскохозяйственному предприятию ЦЧМИС (Приложение 1). Кроме того, при приватизации ФГУП ОХ Центрально-Черноземная машиноиспытательная станция путем его преобразования в открытое акционерное общество, спорный земельный участок в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса не вошел, следовательно, земельный участок площадью 4 337 га остался в федеральной собственности. В связи с чем, Администрация Курского района Курской области не вправе была распоряжаться земельным участком, предоставляя его в собственность ООО «КурскАгроСистема» на основании договора купли-продажи от 28.10.2013 №3-66/46.

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с положениями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Одним из способов защиты права, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе, заявление об устранении нарушения прав собственника не связанного с лишением владения.

Как следует из учредительных документов ГУ ЦЧ МИС (Устав 1997 года) целями деятельности предприятия является проведение испытаний сельскохозяйственной техники на предмет соответствия как отечественным, так и международным стандартам, иным нормативным техническим документам в целях предотвращения поступления сельхозтоваропроизводителям технически несовершенной, конструктивно недоработанной техники, а также соответствия сельскохозяйственной техники показателям назначения, требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья сельхозтоваропроизводителя, окружающей среды, предотвращения причинения вреда имуществу сельхозтоваропроизводителя (пункт 2.1 Устава).

Согласно пункту 3 Устава предметом деятельности учреждения является:

- испытания (в том числе сертифицированные) опытной, импортной и серийно выпускаемой сельскохозяйственной техники для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

- испытание технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

- обучение специалистов прогрессивным технологиям производства продукции, эксплуатации машин и оборудования.

- лабораторные исследования условий окружающей среды, условий труда на рабочих местах, а также проведение экологических экспертиз и исследований, разработка рекомендаций по использованию тракторов и сельскохозяйственных машин в экологически неблагоприятных зонах.

- определение качества почвы, удобрений, растений и продукции сельскохозяйственного производства с выдачей рекомендаций.

- обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования производства Российской Федерации, других государств по заключенным хозяйственным договорам.

- приобретение, пуск, наладка, введение в эксплуатацию и ремонт вычислительной техники на базе персональных компьютеров, разработка и внедрение программных средств.

- производство сельскохозяйственной продукции на полях и фермах, продукции переработки на участках переработки.

- оказание на договорной основе услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям в проведении сельскохозяйственных работ

- оказание платных услуг населению, в том числе услуг связи

другие виды деятельности, не противоречащие законодательству.

Аналогичные цели и виды деятельности отражены также в пункте 3 Устава 2005 года ФГУ «Центрально-Черноземная государственная зональная машиноиспытательная станция».

Согласно Уставу 1993 года ГП ОПХ ЦЧ МИС целями деятельности предприятия является производство продукции сельского хозяйства и получение прибыли, проведение работ по созданию высококачественных агрозоотехнических фондов для государственных испытаний сельскохозяйственной техники и связанных с ними научных исследований, оказание услуг в целях удовлетворения общественных потребностей (п.2.1 Устава).

Согласно пункту 2.2 Устава для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности: занимается производством и продажей продуктов сельского хозяйства (молоко, мясо, зерно, мед, корма, сахарная свекла и др. культуры), ведет капитальное строительство.

Предприятие предоставляет земли, посевы зерновых и технических культур для проведения испытаний с/х техники, машин и механизмов, принадлежащих машиноиспытательной станции на договорной основе, в соответствии с планами МИС по испытанию с/х техники. Использует закрепленные за предприятием земельные угодия в соответствии с законом о земле.

Аналогичные цели и виды деятельности отражены также в пункте 3 Устава 2003 года ОАО опытного хозяйства «Центрально-Черноземная машиноиспытательная станция».

Таким образом, с учетом изложенного, ГП ОПХ ЦЧ МИС, правопреемником которого в последующем было ОАО ОПХ «ЦЧ МИС», являлось по целям и видам деятельности сельскохозяйственным предприятием, в отличие от ГП ЦЧ МИС, правопреемником которого в настоящее время является ФГБУ «ЦЧ МИС».

С учетом целей и задач деятельности указанных организаций, принимая во внимание письменное мнение третьего лица (ФГБУ «ЦЧ МИС»), а также исходя из смысла и буквального толкования Постановления главы Администрации Курского района Курской области №510 от 24.12.1993, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанным актом предоставлялись земельные участки для ведения сельскохозяйственной деятельности именно сельскохозяйственным предприятиям. В связи с чем, спорный земельный участок мог быть предоставлен только ГП ОПХ ЦЧ МИС, а не ГП ЦЧ МИС, которое сельскохозяйственным предприятием не являлось, целей и задач деятельности по обработке и содержанию сельскохозяйственных земель не имеет.

Доводы истца о том, что указанным Постановлением главы Администрации Курского района Курской области №510 от 24.12.1993 спорный земельный участок был предоставлен именно ЦЧ МИС, а не ОПХ ЦЧ МИС обоснованно отклонены судом области по вышеизложенным основаниям.

С учетом схожести и многословности наименования указанных организаций, а также принимая во внимание, что рассматриваемое Постановление главы Администрации Курского района Курской области №510 было принято 24.12.1993, т.е. до момента окончания государственной регистрации ГП ОПХ ЦЧ МИС и ГП ЦЧ МИС (30.12.1993), имеющиеся в документах неточности и дописки (оригиналы документов обозревались в суде первой инстанции) оценены судом области, как не свидетельствующие о недействительности актов, в которых они содержатся, и не противоречащие фактическому волеизъявлению собственника на передачу земельного участка и соответствующие фактическому положению дел на протяжении длительного периода времени.

Ссылка истца на решение исполнительного Комитета Курского областного совета народных депутатов №464 от 24.08.1978, согласно которого было принято решение просить Совет Министров РСФСР передать Центрально-Черноземной машиноиспытательной станции Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника» остающиеся после затопления земли и имущество колхоза «Знамя коммунизма» Курского района общей площадью 4 468 га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 4 002 га, из них: пашни – 3 000 га, многолетних насаждений - 32 га, сенокосов - 539 га, пастбища - 431 га; приусадебных земель - 177 га, лесов - 119 га, кустарников - 15 га, прочих земель - 155 га. и на решение исполнительного Комитета Курского районного совета народных депутатов №485 от 07.12.1978 об утверждении решения общего собрания уполномоченных членов колхоза «Знамя коммунизма» Камышинского сельсовета от 18.11.1978 о передаче земель и общественного имущества колхоза «Знамя коммунизма» в ведение Центрально-Черноземной Государственной машиноиспытательной станции Госкомитета Сельхозтехника СССР правомерно не признана судом первой инстанции единственным и достаточным доказательством, подтверждающим заявленные исковые требования, поскольку из указанных решений и из имеющихся в деле доказательств не усматривается, что в ответ было принято именно испрашиваемое решение.

Кроме того, земельный участок, указанный в данных решениях исполкома невозможно идентифицировать и достоверно установить его идентичность с земельным участком, являющимся предметом настоящего спора.

На основании решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 11.08.2003 № 02-22/1096 ФГУП ОПХ ЦЧ МИС было приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество опытного хозяйства «Центрально-Черноземная машиноиспытательная станция».

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке статьи 11 Закона о приватизации.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о приватизации действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости. Отчуждение данного имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними правовыми актами. К отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим законом, применяются нормы гражданского законодательства.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и не имеется оснований полагать, что он был предоставлен