Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А36-2235/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

08.04.2014 и материалов административного дела, заместителем руководителя Липецкого УФАС России Ждановым Г.И. принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №24-А-14 от 15.04.2014 о признании ЗАО «Липецкцемент» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.15 КоАП РФ, и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (далее – постановление №24-А-14 от 15.04.2014.

Кроме того, заместителем руководителя Липецкого УФАС России было отказано ЗАО «Липецкцемент» в удовлетворении ходатайства о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области исходил из того, что вина ЗАО «Липецкцемент» во вменяемом административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ доказана антимонопольным органом надлежащем образом, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Арбитражный суд апелляционной инстанции с указанной позицией суда области соглашается исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст.9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъект естественной монополии – это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530 (далее - Правила), субъекты розничных рынков определены как участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.

Подпунктом «е» пункта 3 Правил предусмотрено, что субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Материалами административного дела №24-А-14 подтверждается и не оспаривается Обществом, что ЗАО «Липецкцемент» владеет объектами электросетевого хозяйства и оказывает услуги по передаче электрической энергии, то есть является субъектом розничного рынка электрической энергии.

В силу ч.5 ст.8 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

В соответствии с п.2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 (далее – Стандарты) субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Пунктом 3 (2) Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:

а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;

в) предоставления по письменному запросу потребителей.

Согласно п.4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

В силу п.5 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны хранить раскрытую информацию в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с п.9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;

отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;

г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178.

Субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию, указанную в подпункте "б" пункта 9 настоящего документа, по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 9(1) Стандартов).

Пунктом 10 Стандартов предусмотрено, что информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

В силу подп. «в» п.10(1) Стандартов указанная в подпункте «б» пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию другими субъектами рынков электрической энергии в электронных средствах массовой информации и (или) в официальном печатном издании - ежегодно, не позднее 1 июня.

Согласно п.10(2) Стандартов указанная в подпункте «г» пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

В соответствии с п.11 Стандартов сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию:

а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов и иную установленную законом информацию.

Согласно п.11 (1) Стандартов информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте «в» пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.

Кроме того, п.12 Стандартов определены порядок и сроки опубликования (раскрытия информации).

Из материалов дела усматривается, что Обществу вменяется в вину нарушение требований, установленных Стандартом раскрытия  информации субъектами оптового и розничного  рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2014 № 24.

Из имеющихся в административном деле доказательств, а также доводов, представленных лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства, арбитражным судом было установлено, что по состоянию на 05.03.2014 ЗАО «Липецкцемент» не имело своего официального сайта в сети интернет, что свидетельствует о том, что в установленные сроки Общество не раскрыло необходимую информацию за 2013 год с учетом требований пунктов 9-12 Стандартов.

Доказательств раскрытия требуемой законом информации в других источниках не представлено ни в суд первой инстанции ни в суд апелляционной инстанции.

Нарушение ЗАО «Липецкцемент» порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной Стандартами, а следовательно, и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ, подтверждается актом осмотра интернет-сайта от  05.03.2014, протоколом об административном правонарушении №24-А-14 от 08.04.2014, объяснениями законного представителя ЗАО «Липецкцемент».

Помимо прочего, вменяемое антимонопольным органом правонарушение не оспаривается Обществом.

Согласно диспозиции ст.9.15 КоАП РФ нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации каждое в отдельности самостоятельно образует событие административного правонарушения.

Следовательно, несоблюдение ЗАО «Липецкцемент» требований Стандартов по раскрытию информации в установленном порядке и в установленные сроки, которое подтверждается материалами административного дела №24-А-14, образует в его действиях (бездействии) состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд верно отметил, что ЗАО «Липецкцемент» имело возможность для соблюдения требований Стандартов поскольку, действуя разумно и с должной осмотрительностью, могло иметь собственный сайт в сети интернет в целях раскрытия на нем информации в установленном Стандартами порядке и сроки, а также могло опубликовать необходимую информацию в печатном издании. Вместе с тем, ЗАО «Липецкцемент» не были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства о раскрытии информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности для соблюдения требований Стандартов, наличия обстоятельств, исключающих вину, Обществом не представлено.

Апелляционная коллегия приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения и состава в действиях Общества.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что постановление №24-А-14 от 15.04.2014 о привлечении ЗАО «Липецкцемент» к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Суд области, не нашел оснований для оценки совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

Апелляционная инстанция также не находит возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

 С учетом