Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А14-9373/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

установлен специальный порядок определения стоимости оказанных услуг по передаче.

В соответствии с п. 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила № 861), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Согласно п. 78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 (далее – Основные положения функционирования розничных рынков) расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), стоимость услуг по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Согласно требованиям действующего законодательства нерегулируемая цена представляет собой сумму нерегулируемых и регулируемых составляющих, определенных нормативными актами.

Одной из регулируемых составляющих является ставка тарифа на услуги по передаче электрической энергии за содержание электрических сетей, утверждаемая регулируемым органом.

Абзацами 11, 12, 13 п. 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в отношении иных категорий потребителей устанавливаются одновременно в 2 вариантах: двухставочная цена (тариф) в виде ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, и ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях; одноставочная цена (тариф) в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.

Согласно абз. 15 пункта 81 Основ ценообразования для расчетов за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, потребители, а также до 31 декабря 2012 года включительно энергосбытовые организации, действующие в интересах указанных потребителей, самостоятельно выбирают вариант тарифа на период регулирования путем направления письменного уведомления в сетевую организацию.

Указанной нормой потребителю предоставлено право выбора варианта тарифа (одноставочный или двухставочный), ограничение этого права со стороны сетевой организации не допускается. В отношении энергопринимающих устройств ОАО «ТМП», ЗАО «Электроагрегат» и ООО «РВК-Воронеж» выбран одноставочный вариант тарифа.

В соответствии с п. 96 Основных положений функционирования розничных рынков, устанавливающим особенности определения и применения гарантирующим поставщиком предельных уровней нерегулируемых цен, в случае присоединения энергопринимающих устройств потребителя (покупателя) к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности) предельные уровни нерегулируемых цен определяются за вычетом ставки для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с абз. 2 п. 2 и п. 10 (1) Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1179, для потребителей (покупателей), энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), гарантирующий поставщик осуществляет корректировку в сторону уменьшения предельных уровней нерегулируемых цен на величину, которая определяется по формуле:

 где:

 - величина, на которую уменьшается ставка за электрическую энергию предельного уровня нерегулируемых цен для четвертой и шестой ценовых категорий, рублей/МВт·ч;

 - ставка для определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определенная и опубликованная органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, рублей/МВт·ч.

Таким образом, исходя из формулы (29) пункта 10 (1) постановления №1179 от 29.12.2011 г., в случае, если потребитель присоединен к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), гарантирующий поставщик обязан определить предельные уровни нерегулируемых цен независимо от выбранной потребителем (покупателем) для расчетов ценовой категории за вычетом ставки для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно п. 81 постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» гарантирующие поставщики в расчетах за услуги по передаче электрической энергии, оказанные территориальными сетевыми организациями, начиная с 1 января 2013г. применяют только цены (тарифы), выбранные обслуживаемыми ими потребителям в соответствии с настоящим пунктом.

Принимая во внимание положения названного пункта и учитывая, что предельные уровни нерегулируемых цен в отношении точек поставки ОАО «ТМП», ЗАО «Электроагрегат» и ООО «РВК-Воронеж» подлежат уменьшению на величину ставки для целей определения расходов на оплату технологических потерь электрической энергии в электрических сетях тарифа на услуги по передаче электрической энергии, стоимость услуг сетевой организации по передаче электрической энергии в отношении указанных точек поставки также должна быть уменьшена на данную величину.

В силу п. 55 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее – Методические указания), утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, в случае если все энергопринимающие устройства потребителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии и потребитель получает от данного производителя весь объем потребляемой электрической энергии, потребитель оплачивает услуги по передаче электрической энергии по ставке тарифа на содержание электрических сетей.

Пунктом 51 Методических указаний предусмотрены формулы расчета одноставочного тарифа, из которых видно, что такой вариант цены определяется сложением ставки на оплату технологического расхода потерь и ставки на содержание сетей, адаптированной для применения к единице измерения объема электроэнергии (руб./МВт.ч).

Таким образом, одноставочный и двухставочный варианты тарифа на услуги по передаче электроэнергии содержат в себе ставку на содержание сетей и ставку на оплату потерь в сетях. Одноставочный тариф представляет собой единую цену, так как обе ставки в нем применяются к объему переданной потребителю энергии, а двухставочный тариф дифференцирован на две ставки, так как каждая из них применяется к разным единицам измерения (ставка на потери к объему энергии (руб./МВт.ч), ставка на содержание сетей к мощности (руб./МВт). При этом ставка на оплату потерь является единой и в составе одноставочного и в составе двухставочного тарифа.

В связи с этим, для определения объема обязательств ответчика за оказанные истцом услуги по передаче электроэнергии в отношении энергопринимающих устройств ОАО «ТМП», ЗАО «Электроагрегат» и ООО «РВК-Воронеж» следует применять одноставочный вариант цены за вычетом из него ставки на оплату потерь.

Причем из анализа названных выше правовых актов, с учетом того, что потребитель самостоятельно выбирает тариф для расчетов, не следует, что оплата услуг потребителями, энергопринимающие устройства которых к сетям сетевой организации присоединены опосредовано за вычетом ставки для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях тарифа на услуги по передаче электрической энергии применяется только к потребителям, расчет в отношении которых ведется по двухставочному тарифу.

Поскольку услуги, оказанные истцом в спорном периоде в интересах потребителей ответчика, присоединенных к распределительным устройствам ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 ОАО «Квадра», ответчик оплатил из расчета одноставочного тарифа за вычетом из него ставки на оплату потерь, требования истца следует признать необоснованными.

Доводы истца в обоснование позиции по рассматриваемому спору основаны на том, что ответчик приобретает электрическую энергию не у производителя электрической энергии, а на оптовом рынке; электроэнергия в точки поставки ОАО «ТМП» полностью передана посредством оказания услуг ОАО «МРСК Центра», а не выработана ТЭЦ-2; условия договора оказания услуг между ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» и ОАО «МРСК Центра» от 30.11.2011 г. не предусматривают порядка оплаты услуг в отношении одноставочных потребителей, присоединенных к устройствам производителей электрической энергии; п. 96 постановления Правительства РФ № 442 от 04.04.2012 г. и формула (29) постановления Правительства РФ № 1179 от 29.12.2011 г. не подлежат применению к отношениям между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком.

С учетом норм действующего законодательства и представленных по делу доказательств, доводы истца признаны судом необоснованными ввиду следующего.

Требование о покупке электрической энергии на розничном рынке для применения порядка расчетов, использованного ответчиком, существовало ранее, однако впоследствии было отменено (письмо ФСТ России от 12.08.2005 г. № ДС-4928/14) «Разъяснения к методическим указаниям» отменено Информационным письмом ФСТ России от 18.05.2010 г. № СН-4179/12 «Об отмене Информационного письма ФСТ России от 12.08.2005 г. № ДС-4928/14).

Особенности расчетов за услуги по передаче в отношении потребителей, присоединенных к объектам по производству электрической энергии, обусловлены схемой присоединения, а не фактом наличия договора у гарантирующего поставщика с производителем электроэнергии.

Таким образом, ссылка на отсутствие покупки ответчиком электроэнергии у производителя на розничном рынке как на подтверждение того, что услуга по передаче электрической энергии по точкам поставки потребителей (ОАО «ТМП», ЗАО «Электроагрегат», ООО «РВК-Воронеж») должна оплачиваться в полном объеме, не обоснована.

Утверждение истца о том, что электроэнергия в точки поставки (ОАО «ТМП», ЗАО «Электроагрегат», ООО «РВК-Воронеж») передана посредством оказания услуг ОАО «МРСК Центра», а не выработана ТЭЦ-2 опровергается представленными доказательствами, в том числе письмом ОАО «Квадра – генерирующая компания» от 04.02.2014 № НР-513/208.

В соответствии с п. 2 п.п. «а» постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», настоящее постановление применяется к отношениям, вытекающим из публичных договоров, ранее заключенных на розничных рынках электрической энергии, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления его в силу.

Постановление Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г. вступило в силу с 12 июня 2012 г.

Договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2011 в силу ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» является публичным договором, следовательно, новые требования законодательства подлежат применению к отношениям сторон по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2011, возникшим с 01.01.2013.

Кроме того, ссылаясь на условия договора оказания услуг, истец не учитывает положения законодательства, предусматривающие оплату стоимости услуг по передаче электрической энергии потребителями электрической энергии, энергопринимающие устройства которых опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, за вычетом расходов на потери.

Согласно п. 10.3 договора при разрешении вопросов, не урегулированных договором, стороны учитывают взаимные интересы и руководствуются действующим законодательством. В случае присоединения потребителя к объектам по производству электрической энергии у истца не возникает потерь электроэнергии, связанных с ее передачей, в связи с чем, законодатель и определил, что оплата услуг по передаче электрической энергии в таких точках поставки осуществляется в меньшем размере, чем при подключении непосредственно к сетям сетевых организаций.

Довод истца о том, что одноставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии может применяться только в том виде, в котором он утвержден, и из него не может вычитаться ставка на оплату технологического расхода (потерь) основан на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Положения п. 96 Основных положений функционирования розничных рынков распространяются на всех потребителей и покупателей, независимо от выбранного варианта тарифа и определяемой в зависимости от этого ценовой категории (для первой, второй, третьей и пятой применяется одноставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии, для четвертой и шестой – двухставочный).

Разъяснениями ФАС России от 15.04.2013 № АГ/14696/13 подтверждается позиция ответчика о возможности применения потребителями, опосредованно присоединенными к производителям электрической энергии любого варианта цен (тарифов) (копия прилагается).

Действующая на розничном рынке электрической энергии система взаиморасчетов предполагает получение сетевой организацией оплаты от потребителя (покупателя) через гарантирующего поставщика, по тем тарифам (ценам), которые выбрал потребитель (покупатель). Таким образом, исключается возможность получения поставщиком либо сетями оплаты услуг в большем размере, чем оплата, предусмотренная законодательством для потребителя.

Во