Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А64-5082/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

показатели кадастровой стоимости земли в Тамбовской области.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Тамбовской области была введена в действие без обязательного заключения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и удельные показатели кадастровой стоимости земель по отдельным видам использования были искажены, в связи с чем, по результатам согласования Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости результатов кадастровой оценки земель в Тамбовской области Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тамбовской области был направлен ряд замечаний в отношении установленных размеров кадастровой оценки земель.

С учетом этих замечаний Администрацией Тамбовской области было принято постановление от 26.02.2009 № 188 «О внесении изменений в приложения № 1, № 2 к постановлению от 30.11.2007 № 1311 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области», опубликованное в газете «Тамбовская жизнь» 28.02.2009.

Данным постановлением утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Тамбовской области , а также средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов ( городских округов Тамбовской области).

Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, утверждение и опубликование удельных показателей кадастровой стоимости земли в Тамбовской области в порядке, установленном действующим законодательством, было произведено в Тамбовской области принятием постановления от 26.02.2009 № 188.

Приведенные обстоятельства были установлены судебными актами по делам № А64-4193/2013,  64-4147/2013.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 02.04.2009 № 363 постановление Администрации Тамбовской области № 1311 от 30.11.2007 г. дополнено приложением № 3 в котором установлена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Тамбовской области.

Данным постановлением установлена кадастровая стоимость спорных земельных участков 68:29:0309005:43 и 68:29:0309005:42 в размере 1 руб., стоимость земельного участка 68:29:0309005:172 не установлена.

В месте с тем судом первой инстанции правильно учтено, что действующим законодательством предусмотрен специальный порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в случае, если после проведения государственной кадастровой оценки произошло образование земельного участка либо изменение характеристик земельного участка, влияющих на размер кадастровой стоимости .

Так, согласно п.13 постановления Правительства РФ от 08.04.2000 N 316  "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 15.09.2006 за регистрационным № 8297 утверждены Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка .

В соответствии с п. 3.2.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельных участок , на площадь земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Постановлением мэра г. Тамбова от 15.08.2003 № 4897 был установлен вид разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0309005:42 и 68:29:0309005:43 как свободные от застройки (т. 2 л.д. 51-54). Удельный показатель для данного вида разрешенного использования определен 0 руб./кв.м., соответственно кадастровая стоимость составляет 1 руб.

В соответствии с предоставленными с заявлениями постановлением администрации г. Тамбова от 22.12.2008 № 9880 «О продаже Каратееву А.В. земельных участков, расположенных по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, 217» (т. 1 л.д. 129) установлен вид разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0309005:42, 68:29:0309005:43 и 68:29:0309005:172 на «под бетонную площадку, здания лит. Е, Д».

Договор № 1113 купли-продажи земельного участка под объектами недвижимости от 24.02.2009 подтверждает факт приобретения Предпринимателем земельных участков из земель населенных пунктов под бетонную площадку, здания лит. Е. Д (т.1 л.д. 95-97).

Постановлением администрации г. Тамбова № 5463 от 21.07.2008 земельный участок с кадастровым номером 68:29:0309005:42 разделен на 3 земельных участка, в том числе земельный участок площадью 3632 кв.м.. В отношении данного участка установлен вид разрешенного использования– под объект недвижимости (т. 2 л.д. 49-50).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка ( т.1 л.д.36-38) приведенному участку присвоен кадастровый номер 68:29:0309005:172. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 23.09.2008

Таким образом, судом первой инстанции правомерно указано, что при определении кадастровой стоимости указанных земельных участков в спорном периоде надлежало руководствоваться Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка и определять кадастровую стоимость путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельных участок , на площадь земельного участка.

Ссылки предпринимателя на то обстоятельство, что на момент установления кадастровой стоимости применительно к каждому земельному участку постановлением Администрации Тамбовской области от 02.04.2009 г. № 363  земельный участок с кадастровым номером 68:29:0309005:172 уже был поставлен на кадастровый учет , а в отношении двух других участков уже был изменен вид разрешенного использования судом апелляционной инстанции отклоняются.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, регулирующего в спорный период процедуру и порядок государственной кадастровой оценки земель, данный процесс имел несколько этапов, включая как собственно работы по кадастровой оценке, таки процедуру согласования и утверждения ее результатов.

При этом, согласно 2.1.1. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" , утвержденных Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ.

Как это установлено определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2010 № 13-Г-10-11, окончательная проверка отчета , составленного исполнителем работ по кадастровой оценке земель Тамбовской области было завершена в декабре 2008 года.

Следовательно, спорные земельные участки с измененными видами разрешенного использования не могли быть учтены при кадастровой оценке земель , завершившейся надлежащим  утверждением ее результатов постановлением Администрации Тамбовской области от 26.02.2009 № 188 , а также при принятии Администрацией Тамбовской области  постановления от 02.04.2009 г. № 363.

Исходя также из того, что до момента принятия и опубликования постановления от 26.02.2009 № 188 в Тамбовской области не была в установленном законодательством порядке проведена кадастровая оценка земли и доведены до сведения налогоплательщиков ее результаты, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что налоговые обязательства предпринимателя в отношении спорных земельных участков подлежат расчету  исходя удельного показателя, установленного постановлением администрации Тамбовской области от 26.02.2009 № 188, и составляющего  4315,25 руб./кв.м. для 9 вида разрешенного использования кадастрового квартала 68:29:0309005.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно исходил кадастровая стоимость земельных участков в 2010 и 2011 г.г. составляет:

68:29:0309005:42 (3976 кв.м. (площадь земельного участка) х 4315,25) =17157434 руб.

68:29:0309005:43 (3054 кв.м. (площадь земельного участка) х 4315,25) =13178733,50 руб.

68:29:0309005:172 (3632 кв.м. (площадь земельного участка) х 4315,25) =15672988 руб.

При оценке доводов Инспекции, относительно ставки земельного налога, подлежащей применению в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:29:0309005:42 площадью 3976 кв.м под бетонную площадку, суд первой инстанции, оценив представленные в дело материалы, руководствовался следующим:

Тамбовской городской Думой 9 ноября 2005 года было принято Решение № 74 «Об установлении земельного налога на территории г. Тамбова», согласно пункту 2 которого установлены дифференцированные ставки земельного налога в зависимости от предназначения земельных участков и того, какие объекты недвижимости расположены на земельных участках.

В соответствии с ешением Тамбовской городской Думы от 28.10.2009 № 1181 «О внесении изменений в Решение Тамбовской городской Думы от 09.11.2005 № 74 «Об установлении земельного налога на территории города Тамбова» и решением Тамбовской городской Думы от 24.11.2010 № 82 «О внесении изменений в Решение Тамбовской городской Думы от 09.11.2005 № 74 «Об установлении земельного налога на территории города Тамбова»: в отношении земельных участков, предназначенных и используемых для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок налоговая ставка на 2010г. установлена в размере 0,45 %, на 2011 г. – 1% от кадастровой стоимости земельного участка (п. п.5), в отношении прочих земельных участков – 1,5% (п.п. 10) .

Вид использования «под бетонную площадку» в вышеуказанных нормативных актах не поименован.

При этом, в ходе проверки Инспекция пришла к выводу о том, что в отношении земельного участка под бетонную площадку в 2010 и 2011 г.г. подлежит применению налоговая ставка 1, 5 %, в отношении двух других земельных участков подлежит применению ставка для земельных участков, предназначенных и используемых для размещения производственных зданий 0,45% в 2010 г. и 1% - в 2011.

При этом, из материалов дела следует, что пониженная налоговая ставка в отношении земельных участках 68:29:0309005:43 и 68:29:0309005:172 (не 1,5%, а 0,45% и 1% соответственно) применена налоговым органом, поскольку было установлено нахождение на них объектов строительства, что соответствует виду – для размещения производственных зданий. На участке с кадастровым номером 68:29:0309005:42, учитывая результаты осмотра, отсутствуют строительные сооружения, находится «груда земли и снега, сдвинутая грейдером», в связи с чем ответчик полагает, что этот земельных участок относится к просим землям.

Суд правомерно признал указанные выводы Инспекции несостоятельными.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 18.05.2009 серии 68 АА № 952963, серии 68 АА № 952964, серии 68 АА № 952965 подтверждается категория земель в отношении всех трех земельных участков как земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под бетонную площадку, здание (лит. Е, Д) (т. 1 л.д. 33-35). Т.е. у каждого земельного участка категория земель и вид разрешенного использования идентичны.

На основании договора купли продажи земельного участка под объектом недвижимости № 1113 от 24.02.2009 ИП Каратеев А.В. приобрел три земельных участка, расположенные по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, 217, из земель населенных пунктов под бетонную площадку, здания лит. Е, Д, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 68:29:0309005:172 и 68:29:0309005:43; а также бетонную площадку, площадью 10511,1 кв.м., лит. XIII, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0309005:42.

Исходя из технического паспорта на объект недвижимости от 01.08.2008 бетонная площадка размещена по всему периметру (контуру) земельного участка с кадастровым номером 68:29:0309005:42. В качестве самостоятельного объекта права бетонная площадка зарегистрирована, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.11.2007 серии 68 АА № 734488. Земельный участок приобретался именно в производственных целях.

Учитывая, что на всем периметре спорного земельном участке находится бетонная площадка, которая является объектом права собственности, имеет производственное назначение, в связи с чем у налогового органа отсутствовали законные основания полагать, что земельный участок с кадастровым номером 68:29:0309005:42, относится к прочим землям, и не может быть предназначен и использован для размещения производственных зданий, сооружений промышленности.

Кроме того, согласно пояснениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 30.11.2007 № 1311 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», вид разрешенного использования «под бетонную площадку, здания лит. Е, Д» относится к составу видов разрешенного использования № 9 – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному