Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А14-13033/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 июля  2014 года                                                                 Дело №А14-13033/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31  июля  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,      

                                                                                     Семенюта Е.А.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Стройфинанс»: Кардашова С.Н., представителя по доверенности от 22.11.2013;

от Администрации городского округа город Воронеж: Богатыревой Ю.Н., главного специалиста отдела правовой работы в сфере градостроительства и имущественных отношений  правового управления по доверенности № 1742 от 04.03.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2014 по делу №А14-13033/2013 (судья Попова Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройфинанс» (ОГРН 1113668020806 ИНН 3662164983) к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733 ИНН 3650002882) о признании незаконным отказа отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства, Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области, в выдаче разрешении на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Генерала Лизюкова, д. 50а города Воронежа и обязании отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства, Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области, выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Генерала Лизюкова, д. 50а города Воронежа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройфинанс» (далее - заявитель, ООО «Стройфинанс», общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Воронеж в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 50а, выраженного в письме Отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства Администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2013 № 1327762, обязании Администрации городского округа город Воронеж выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 50а (с учетом уточнений).

Решением суда от 21.05.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация городского округа город Воронеж обратилась  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что пункты 2.2.3.3. и 2.2.3.7 «Регионального норматива градостроительного проектирования» обязательны для применения  при разработке проектной документации объекта капитального строительства и предусмотрены градостроительным планом земельного участка.  Судом неправомерно принято заключение  судебной экспертизы № 080/14 от 20.02.2014. Судебным экспертом не были учтены  требования градостроительного плана земельного участка. Экспертное заключение не дает оснований полагать, что проектная документация ООО «Метаком» полностью соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Требования  п.2.2.3 и 2.2.4  градостроительного плана не соблюдены  в проектной документации. Проектное решение многоквартирного жилого дома не соответствует  параметрам разрешенного строительства. В соответствии с требованием п. 5 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство  прилагаются документы, в том числе разрешение на отклонение от предельных  параметров  разрешенного строительства, реконструкции,  которое от Общества получено не было.

В отзыве на жалобу Общество указывает, что региональные  нормативы градостроительного проектирования не предназначены для установления требований по застройке отдельных земельных  участков, их предназначение в том, чтобы  задать параметры, в соответствии с которыми впоследствии разрабатываются документы территориального планирования. Региональный норматив градостроительного проектирования был учтен  проектировщиками многоквартирного дома по ул. Генерала Лизюкова, 50а путем соблюдения требований генерального плана городского округа г. Воронеж, который разрабатывался на основании и с учетом требований Регионального норматива градостроительного проектирования. Эксперт в судебном заседании пояснил, что проектная документация  была проверена  на соответствие  всем требованиям градостроительного плана земельного участка. Проектная документация не содержит  отклонений от градостроительного плана земельного участка. Заключение Управления главного архитектора содержит расчеты, произведенные на основе иных технико-экономических показателей, нежели те, что указаны в проектной документации, в связи с чем  не является доказательством по делу.

Как видно из материалов дела, ООО «Стройфинанс» на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер 36:34:0203013:92, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 50а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2012 серия 36 АГ 779384.

ООО «Стройфинанс» 11.07.2013 обратилось в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 50а сроком на 3 года.

К заявлению от 11.07.2013 ООО «Стройфинанс» были приложены все необходимые приложения в соответствии с требованиями действующего законодательства (часть 7 стаьти 51 Градостроительного кодекса РФ).

Отдел подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства Администрации городского округа город Воронеж, рассмотрев обращение ООО «Стройфинанс» о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 50а, принял решение об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 50а, о чем заявителю было сообщено письмом от 20.08.2013 № 1327762.

Считая отказ отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства Администрации городского округа город Воронеж незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Стройфинанс» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что проектная документация заявителя соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка №RU36302000-0000000000003116.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Часть 10 статьи 51 ГрК РФ запрещает требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением предусмотренных действующим законодательством.

Как подтверждается материалами дела и не было опровергунто при рассмотрении дела в суде области, ООО «Стройфинанс» были представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В качестве основания отказа в  выдаче разрешения на строительство  отдел подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства Администрации городского округа город Воронеж указал, что  при рассмотрении представленной  проектно-технической документации  выявлены следующие зщамечания:

 - имеются расхождения в определении этажности здания;

 - имеются расхождения в определении площади застройки;

 - в проекте не отражены все необходимые показатели, информация о параметрах необходимых элементов планировочной структуры отсутствует.

Согласно ч. 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Частью 1 статьи 49 ГрК РФ установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 49 этого Кодекса, то есть за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012  N 272 утверждается новое Положение об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий которые вступили в силу с 01.05.2012.

В соответствии с п. 3 нового Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий негосударственная экспертиза проводится: а) в случае, если имеется совокупность следующих обстоятельств: проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий или негосударственной экспертизы является обязательным; проектная документация и инженерные изыскания выполнены в целях строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства, которые не указаны в части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; застройщиком или техническим заказчиком (далее - заявитель) принято решение о проведении негосударственной экспертизы; б) в случае, если проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий или негосударственной экспертизы не является обязательным в соответствии с частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако заявителем принято решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на негосударственную экспертизу.

Согласно п. 4 названного Положения негосударственная экспертиза осуществляется на основании договора между заявителем и экспертной организацией, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, как действующим законодательством, так и законодательством действующем на момент заключения спорного контракта была предусмотрена возможность проведения негосударственной экспертизы, в том числе проектной документации входящей в предмет спорного обязательства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Обществом было представлено положительное заключение негосударственной экспертизы от 29.05.2013 №2-1-1-0280-13 проектной документации «Многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Генерала Лизюкова, д. 50а, г. Воронеж», выполненное ООО «Экологические проекты ЦЧР» (свидетельство  об аккредитации  А 000345 № 36-2-5-106-11 (т.1 л.д. 25), на основании догора  № 0016-Э/13 от 20.03.2013, заключенного между ООО «Стройфинанс» и ООО «Экологические проекты ЦЧР» (т.1 л.д. 27).

Таким образом, заключение негосударственной экспертизы от 29.05.2013 № 2-1-1-0280-13 соответствует требованиям Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", и Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 N 272 "Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий".

Согласно данному заключению от 29.05.2013 № 2-1-1-0280-13 проектной документации «Многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Генерала Лизюкова, д. 50а, г. Воронеж», проектная документация соответствует требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации (т.1 л.д. 79).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции по ходатайству  Общества была назначена судебная экспертиза (т.2 л.д. 17).

В соответствии с заключением судебной комплексной архитектурно-строительно-технической