Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А35-31/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В случае отсутствия хотя бы одного из структурных элементов административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как подтверждается материалами дела, основанием для возбуждения спорного дела об административном правонарушении в отношении Общества  послужило решение Комиссии УФАС по Курской области от 29.11.2012 по делу №03-05/39-2012.

Как было установлено выше, факт нарушения ОСАО «Ингосстрах», в лице филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Курске и ООО «Автомобильный центр «Черноземье» п. 1, 3 ч.4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 в части заключения соглашения (договора), которое приводит или может привести к ограничению конкуренции, а именно к навязыванию потенциальным клиентам автосалона условий договора страхования невыгодных для них, а также созданию препятствий доступу на рынок страхования других страховых организаций, антимонопольным органом не доказан, решение признано по данным основаниям незаконным.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, в связи с  чем оспариваемое постановление  является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своих позиций при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, оценив представленные доказательства, что решение Комиссии УФАС по Курской области от 29.11.2012 по делу №03-05/39-2012 и постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 04.04.2014 о назначении административного наказания ОСАО «Ингосстрах» в размере 2 938 375 рублей, в связи с признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ по делу № 03-05/02-2013А, являются незаконными, предписание Комиссии УФАС по Курской области от 29.11.2012 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, выданное на основании решения Комиссии УФАС по Курской области по делу №03-05/39-2012 от 29.11.2012 является недействительным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 11.04.2014 по делу №А35-31/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

Судьи                                                                          П.В. Донцов

                                                                                              Н.Д. Миронцева