Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А35-31/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предоставляемых страховыми компаниями страховых услугах КАСКО и условиях страхования, с полным и достоверным расчетом страховых премий, в целях оптимального выбора потенциальными клиентами страхового продукта; - не препятствовать потенциальным клиентам в выборе страховой компании путем отказа от предоставления документов (ПТС) и сведений, необходимых для расчета страховой премии и заключения соответствующего договора страхования (КАСКО); - осуществлять контроль деятельности специалистов по финансовым вопросам в части исключения возможности их влияния на потенциальных клиентов при выборе кредитной и страховой компаний, в том числе путем исключения утвержденных планов продаж кредитных и страховых продуктов,

- ОСАО «Ингосстрах» в лице филиала ОСАО «Ингосстрах» в г. Курске, в течение 20 дней с момента получения предписания совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: - осуществлять контроль правильности и достоверности расчетов страховых премий, применяемых сотрудниками ООО «Автоцентр «Черноземье» при заключении договоров страхования приобретенных в кредит транспортных средств;

- документированную информацию об исполнении п.п. 1, 2, 3 настоящего Предписания представить в управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области в пятидневный срок с даты его исполнения.

По результатам рассмотрения материалов дела № 03-05/39-2012 о нарушении ОСАО «Ингосстрах», в лице филиала ОСАО «Ингосстрах» в г.Курске ч. 4 ст. 11 Закона о конкуренции, главным специалистом отдела товарных и финансовых рынков управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Агарковым О.М. в отношении ОСАО «Ингосстрах» был составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2013 № 03-05/02-2013А по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 05.03.2013 № 03-05/02-2013А руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Ю.А. Комовым 04.04.2013 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 03-05/02-2013А об административном правонарушении, в соответствии с которым ОСАО «Ингосстрах» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 938 375 рублей.

Считая вынесенные решение УФАС по Курской области по делу №03/05-39-2012 от 29.11.2012, предписание от 29.11.2012, и постановление от 04.04.2013 о назначении административного наказания по делу № 03-05/02-2013А незаконными,  заявители обратились в Арбитражный суд Курской области с настоящими заявлениями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что антимонопольным органом не доказано нарушение ООО «Автоцентр «Черноземье» и ОСАО «Ингосстарх» в лице Курского филиала ОСАО «Ингосстрах» пп. 1, 3 ч. 4 ст. 11 Закона о конкуренции.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Оспариваемое решение комиссии УФАС по Курской области от 29.11.2012, принято, предписание от 29.11.2012 - выдано, в пределах полномочий предоставленных УФАС по Курской области, постановление вынесено в пределах предусмотренных действующим законодательством положений.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, определены в Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

В силу пункта 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Согласно частей 18, 19 статьи 4 Закона о конкуренции, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме; "вертикальное" соглашение - соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар. Не является "вертикальным" соглашением агентский договор.

Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке (часть 1 статьи 8 Закона).

Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям (часть 2 статьи 8 Закона).

Таким образом, в приведенных частях статьи 8 Закона о защите конкуренции проведено разграничение понятий "согласованных действий" и "соглашений".

Данное толкование также нашло свое отражение в Постановлении ФАС Центрального округа от 08.04.2014 по делу N А64-5413/2012.

Соответственно, в предмет доказывания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по данной статье применительно к обстоятельствам данного дела входит факт заключения соглашений, которые приводят или могут привести к названным в указанной норме последствиям - ограничению конкуренции.

Перечень соглашений, указанных в данной статье, не является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела и было установлено судом области,  между ООО «Автомобильный центр «Черноземье» («Дилер») и ОАО «Курский промышленный банк» («Банк») 02.04.2012 был заключён договор о сотрудничестве № 51.

Согласно п.2.6 указанного договора, Дилер обязуется предлагать каждому покупателю, изъявившему желание получить в Банке кредит на покупку у Дилера транспортного средства, заполнить анкету на кредит для покупки транспортного средства (далее – «Ходатайство») по установленной Банком форме, которую следует направить в банк для рассмотрения не позднее следующего рабочего дня после его заполнения покупателем.

Согласно п. 2.7, 2.10., 2.11, указанного договора о сотрудничестве от 02.04.2012 № 51 Дилер обязуется информировать каждого покупателя, изъявившего желание получить в Банке кредит на покупку у Дилера транспортного средства, о необходимости заключения со страховой компанией, соответствующей требованиям банка к страховым организациям, договора страхования рисков «хищения», «ущерба» транспортного средства и «жизни», причинения вреда жизни и здоровью застрахованного лица в результате несчастного случая и/или болезни (заболевания). При этом в качестве выгодоприобретателя должен назначаться Банк. Страхование транспортного средства производится до момента передачи и подписания акта приема-передачи между покупателем и Дилером. После предварительного одобрения Банком ходатайства Дилер обязуется заключить с покупателем договор купли-продажи транспортного средства и выписать счет на оплату выбранного покупателем транспортного средства. Дилер обязуется после подписания с покупателем договора купли-продажи транспортного средства передать покупателю следующие документы: копию паспорта транспортного средства, копию договора купли-продажи, копию платежного документ подтверждающего оплату покупателем аванса, оригинал счета на транспортное средство, выбранное Покупателем.

Так, в рамках страхования залогового имущества при автокредитовании ООО «Автоцентр «Черноземье» сотрудничает со страховым организациями: СОАО «ВСК», ООО «Росгострах», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ООО «СК «Цюрих», ОСАО «Ингосстах»

Как следует из материалов дела, между ООО «Автоцентр «Черноземье» и ОСАО «Ингосстарх» в лице Курского филиала ОСАО «Ингосстрах» был заключен договор об оказании агентских услуг по заключению договоров страхования от 01.04.2012 № 678078-199/11 (далее – договор об оказании агентских услуг от 01.04.2012), по условиям которого, предметом указанного договора является осуществление Агентом (ООО «Автоцентр «Черноземье») от имени и за счет ОСАО «Ингосстарх» в лице Курского филиала ОСАО «Ингосстрах» деятельности, направленной на заключение российскими и иностранными физическими и юридическими лицами с Ингосстрахом как со страховщиком договоров страхования следующих видов: страхование транспортных средств, добровольное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, страхование мест в средстве транспорта, обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Договор об оказании агентских услуг от 01.04.2012 по своему существу является агентским договором, в соответствии с которым Агентом является ООО «Автоцентр «Черноземье», а Принципалом - ОСАО «Ингосстарх» в лице Курского филиала ОСАО «Ингосстрах».

В соответствии со статьей 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

В соответствии с частью 19 статьи 4 Закона о конкуренции, агентский договор не является вертикальным соглашением.

Согласно статье 1007 ГК РФ агентским договором может быть предусмотрено обязательство агента не заключать с другими принципалами аналогичных агентских договоров, которые должны исполняться на территории, полностью или частично совпадающей с территорией, указанной в договоре.

Таким образом, осуществление ООО «Автоцентр «Черноземье» (как Агента по договору об оказании агентских услуг от 01.04.2012 № 678079-199/11) действий, направленных на поиск потенциальных клиентов, произведению расчета страховых премий, получение от страхователей подписанных заявлений на страхование, направление потенциальных страхователей к уполномоченному представителю для подписания договоров страхования, получение агентского вознаграждения, не может рассматриваться как нарушение пунктов 1,3 части 4 статьи 11 Закона о конкуренции, если не будет представлено доказательств того, что реализация договора об оказании агентских услуг от 01.04.2012 № 678079-199/11 приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Как следует из материалов дела, 18.04.2012 в ООО «Автоцентр «Черноземье» обратилась гр-ка Зинина С.Н. для приобретения автомобиля марки «MITSUBISHI LANCER». 20.04.2012 между гражданкой Зининой С.Н. и ОАО «Курскпромбанк» был заключен договор кредитования №Ф170-12-0073К на приобретение транспортного средства в автосалоне ООО «Автоцентр «Черноземье», сумма кредита составила 538000 рублей.

Согласно п. 3.1.3 договора залога от 20.04.2012 №Ф170-12-00733/01 заемщик обязуется застраховать в пользу банка предмет залога на случай его утраты и повреждения. Порядок и условия страхования предмета залога определяются Общими условиями кредитования.

Пунктом 7.1. общих условий кредитования (утвержденных указанием от 27.02.2012 М79-У председателя правления ОАО «Курскпромбанк»), являющихся неотъемлемой частью кредитного договора, заемщик как залогодатель обязуется застраховать заложенное имущество на следующих условиях: - страховая сумма при выдаче кредита включает размер предоставленного кредита (в том числе, начисленных процентов за период страхования), но не более стоимости имущества, приобретаемого за счет кредита, предоставляемого по договору; -риски покрываемые договором страхования - угон (хищение), ущерб (повреждение или уничтожение); - выгодоприобретатель банк; - страховая компания должна соответствовать установленным требованиям банка и т.д.

Согласно заявлению гражданки Зининой С.Н.. в УФАС по Курской области от 04.06.2012, сотрудник ООО «Автоцентр «Черноземье» специалист по финансовым вопросам Дудкина уведомила Зинину, что на автомобили марки «MITSUBISHI» полис КАСКО можно оформить только в ОСАО «Ингосстрах». Причины данного ограничения специалист пояснить не могла, сославшись на распоряжение руководства. На следующий день сотрудник Полохова подтвердила вышеуказанную информацию. Зинина С.Н. была направлена для оформления кредита в Автоцентр «Южный», где была вынуждена оформить полис КАСКО в ОСАО «Ингосстрах». При этом Зинина С.Н. указала на невыгодность страхования в ОСАО «Ингосстрах» в связи с высокой стоимостью услуги страхования по сравнению с аналогичной услугой страховой компании ЗАО «СК «АСКО-Центр».

03.05.2012 гражданка Зинина С.Н., считая действия автосалона неправомерными, обратилась с письменным заявлением в ООО «Автоцентр «Черноземье» с требованием указать причины, по которой ООО «Автоцентр Черноземье» при покупке автомобиля по автокредиту в ОАО «Курскпромбанк» обязал ее оформить полис добровольного страхования КАСКО в ОСАО «Ингосстрах» по значительно завышенным расценкам по сравнению с другими страховыми компаниями.

В адрес Зининой ООО «Автоцентр «Черноземье» в ответ на указанное заявление было отправлено письмо от 05.05.2012 № 543, в котором ООО «Автоцентр «Черноземье» разъяснило Зининой, что она вправе воспользоваться услугами любой страховой компании за пределами автосалона, но в ООО «Автоцентр «Черноземье» выбор ее ограничен только теми, которые состоят в договорных отношениях с автосалоном (имеются представители) и соответствуют требованиям Банка. При этом, ООО «Автоцентр «Черноземье» указывает в письме на право Зининой С.Н., как клиента, обратиться в любую страховую компанию по своему усмотрению.

Комиссией УФАС по Курской области установлено, что за период с 01.01.2012 по 01.07.2012 при посредничестве ООО «Автоцентр «Черноземье» было заключено 29 кредитных договоров на приобретение автомобилей, согласно которым в 79% случаях предмет