Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А36-4845/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ОАО «МРСК Центра»- «Липецкэнерго» на 2011 год.

ОАО «Липецкоблгаз» при рассмотрении антимонопольного дела   сообщило, что финансирование проектирования и строительства объекта инженерной инфраструктуры (газоснабжения) коттеджного посёлка на 300 домов, расположенного по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Кореневщинский сельсовет, у с. Капитанщино, включенного в перечень мероприятий «Программы по газификации и реконструкции газораспределительных сетей Липецкой области 2011-13 гг.», велось за счёт средств от специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа ОАО «Липецкоблгаз».

Филиал ОАО «МРСК-Центра» - «Липецкэнерго» указал, что проектирование и строительство объектов энергоснабжения электросетевого хозяйства, обеспечивающих электроснабжение объекта капитального строительства — посёлка на 300 домов, расположенного по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Кореневщинский сельсовет, у с. Капитанщино было включено в инвестиционную программу филиала ОАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» на 2009-2011 гг.

На основании писем администрации Добровского района от 28.10.2009  №2544, от 01.02.2011 (вх.№610 от 18.02.2011) и от 17.02.2011 (вх.№609 от 19.02.2011) в инвестиционную программу филиала ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» были включены объекты, строительство которых было необходимо для присоединения домов в жил. посёлке на 300 домов в с. Капитанщино.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 03.09.2013 было установлено наличие нарушения антимонопольного законодательства части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» администрацией Добровского муниципального района Липецкой области и ООО СУ «Спецпромснаб», выразившегося в согласованных действиях, которые привели к ограничению конкуренции на рынке строительства жилья, путём получения хозяйствующим субъектом ООО СУ «Спецпромснаб» преимуществ при строительстве объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках с кадастровыми номерами 48:05:0890604:99, 48:05:0890604:90, выделенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Кроме того, признан факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» администрацией Добровского муниципального района Липецкой области, выразившегося в размещении недостоверной информации о дате проведения аукциона 13-А-10 по выделению земельного участка для жилищного строительства (комплексного освоения в целях жилищного строительства), предусмотренных ст. 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ и предоставление хозяйствующему субъекту ООО СУ «Спецпромснаб» доступа к информации в приоритетном порядке о дате проведения аукциона №13-А-10 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства в с. Капитанщино Добровского муниципального района Липецкой области с кадастровыми номерами 48:05:0890604:99 и 48:05:0890604:90.

На основании решения выдано предписание ООО СУ «Спецпромснаб» о перечислении в федеральный бюджет дохода в размере 15 509 868, 62 (пятнадцать миллионов пятьсот девять тысяч восемьсот шестьдесят восемь рублей шестьдесят две копейки), вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Выдано предписание администрации Добровского муниципального района Липецкой области об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства любым, не запрещённым законом способом.

Считая решение и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области  от 03.09.2013 по антимонопольному делу № 7 незаконными, Общество с ограниченной ответственностью СУ «Спецпромснаб» (обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что выданное Липецким УФАС России предписание от 03.09.2013 №7 по своей форме и содержанию соответствует требованиям подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции», Приказу ФАС РФ от 22.12.2006 года № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2007 № 8790), характеру нарушения антимонопольного законодательства и направлено на устранение выявленного нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона N 135-ФЗ данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно части 2 данной нормы целями Федерального закона являются, в том числе, обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 16 Закона N 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

По смыслу данной нормы, для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления, как не соответствующих статье 16 Закона «О защите конкуренции», антимонопольному органу нужно установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашений между указанными лицами, или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашений или согласованных действий.

Следовательно, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона «О защите конкуренции» выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашениями и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Пунктом 18 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» для целей соответствующего правового регулирования под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Поскольку Законом «О защите конкуренции» понятие согласованных действий хозяйствующих субъектов и органов публичной власти не раскрывается, суд полагает возможным применить по аналогии нормы статьи 8 Закона, определяющей согласованные действия хозяйствующих субъектов как действия, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Из анализа приведенных норм следует, что для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона «О защите конкуренции» необходимо установить, какое соглашение заключено либо какие действия совершены, и являлись ли они согласованными, привели ли или могли привести к указанным выше последствиям, то есть к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что администрацией Добровского муниципального района Липецкой области и ООО СУ «Спецпромснаб» были нарушены положения части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в согласованных действиях, которые привели к ограничению конкуренции на рынке строительства жилья, путём получения хозяйствующим субъектом ООО СУ «Спецпромснаб» преимуществ при строительстве объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках с кадастровыми номерами 48:05:0890604:99, 48:05:0890604:90, выделенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

Антимонопольный орган пришел к выводу, что администрацией Добровского муниципального района Липецкой области нарушена часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в размещении недостоверной информации о дате проведения аукциона 13-А-10 по выделению земельного участка для жилищного строительства (комплексного освоения в целях жилищного строительства), предусмотренных ст. 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ и предоставление хозяйствующему субъекту ООО СУ «Спецпромснаб» доступа к информации в приоритетном порядке о дате проведения аукциона №13-А-10 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства в с. Капитанщино Добровского муниципального района Липецкой области с кадастровыми номерами 48:05:0890604:99 и 48:05:0890604:90.

Порядок разработки и реализации федеральных, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями.

В этом случае органы исполнительной власти осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения данных специальных надбавок.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 №335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации», средства привлекаемые за счёт специальных надбавок, направляются на финансирование газификации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной данными программами.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Основных положений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации (пп. «ж» введен Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 №943).

В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 27.07.2010 №280-р «Об утверждении Положения об управлении энергетики и тарифов Липецкой области» Управление реализует возложенные на него обязанности и полномочия.

Согласно пункту 4.4 вышеуказанного Положения Управление определяет размер специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке природного газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации области, утверждает указанные программы, осуществляет контроль за использованием средств, полученных от применения специальной надбавки.

Таким образом, действуя в рамках своих полномочий, Управление энергетики и тарифов Липецкой области приняло постановление от 13.11.2010 №35/4 «Об утверждении Программы газификации и реконструкции газораспределительных сетей Липецкой области на 2011-2013 гг.», а постановлением от 16.12.2011 №61 /5 «О внесении изменений в постановление управления энергетики и тарифов Липецкой области от 13.11.2010 №35/4 «Об утверждении мероприятий Программы по газификации и реконструкции газораспределительных сетей Липецкой области на 2011-2013 гг.» объект газификации 1-й очереди коттеджного посёлка на 300 домов в с. Капитанщино Кореневщинского сельсовета был включен в Программу газификации.

Принимая постановление об утверждении Программы по газификации, а затем постановление о внесении изменений в данное постановление, управление энергетики и тарифов Липецкой области действовало в рамках реализации своих полномочий, установленных распоряжением администрации Липецкой области от 27.07.2010 №280-р «Об утверждении Положения об управлении энергетики и тарифов Липецкой области».

Согласно пунктам 4.5 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, утверждённых постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» инвестиционная