Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А36-4845/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1  июля 2014 года                                                     Дело №А36-4845/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 1 июля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,  

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью СУ «Спецпромснаб»: Уваровой И.И., представителя по доверенности б/н от 23.09.2013;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области: Ракша И.В., представителя по доверенности №45 от 12.02.2014; Веретенниковой О.А., представителя по доверенности №49 от 17.02.2014;

от Управления энергетики и тарифов Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ОАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК» г.Липецк: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ОАО «МРСК-Центра» - «Липецкэнерго»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Добровского района Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Общества с ограниченной ответственностью СУ «Спецпромснаб» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.04.2014 по делу №А36-4845/2013 (судья Дружинин А.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью СУ «Спецпромснаб» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области о признании незаконными п.п. 1, 3 решения от 03.09.2013 года и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 03.09.2013 года по делу №7,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью СУ «Спецпромснаб» (далее – Общество, заявитель, ООО СУ «Спецпромснаб») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – антимонопольный орган) от 03.09.2013 по антимонопольному делу № 7.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора -  Управления энергетики и тарифов Липецкой области, ОАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК», ОАО «МРСК-Центра» - «Липецкэнерго», Администрации Добровского района Липецкой области.

Решением суда от 25.04.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью СУ «Спецпромснаб» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что включение в инвестиционные программы строительства объектов газо- и электрофикации в пос. Капитанщино не зависело от воли и волеизъявления застройщика и, соответственно, данное обстоятельство не может быть признано результатом действий заявителя и Администрации района, как согласованных, так и не согласованных. Следовательно, дейсвтия заявителя  при любых обстоятельствах не могли оказать влияния на ограничение конкуренции на рынке строительства жилья. Из оспариваемого решения и предписания не усматривается, каким образом действия  ООО «Спецпромснаб» могли привести к ограничению конкуренции на рынке строительства жилья путем получения преимуществ при строительстве объектов инженерной инфраструктуры на земельном участке, арендатором которого оно не является. Результаты аукциона не оспорены. Информация об аукционе была общедоступной для всех потенциальных участников торгов. Антимонопольный орган не доказал  факт нарушения  заявителем требований Закона о защите конкуренции.

В отзыве на жалобу Управление энергетики и тарифов Липецкой области указывает, что вина заявителя вытекает из одного факта обращения в администрацию после выигранного аукциона об оказании содействия по строительству линий электропередачи и газовых сетей в с. Капитанщино Добровского муниципального района Липецкой области за счет изменения инвестиционных программ энергоснабжающих организаций – ОАО «МРСК Центра» - «Липецуэнерго» и ОАО «Газпром газорапределение Липецк». Строительство инженерных сетей электроснабжения и газоснабжения инженерной инфраструктуры в с. Капитанщино Доброского  муниципального района Липецкой области было осуществлено  за счет тарифной выручки при реализации инвестиционных программ на основании обращений администрации и заявителя в органы исполнительной власти Липецкой области в 2011 году – администрацию Липецкой области и Управление энергетики и тарифов Липецкой области в 2011 году.

В отзыве на жалобу антимонопольный орган указывает, что действия Администрации Добровского муниципального района Липецкой области по внесению Изменений в инвестиционную Программу ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" на 2011 год привели к тому, что заявитель не понес за счет своих средств затраты на строительство инженерных сетей электро- и газоснабжения поселка в с. Капитанщино. Факт владения заявителем земельными участками с кадастровыми номерами 48:05:0890604:99, 48:05:0890604:90 подтверждается проектной схемой  застройки земельных участков нового района с. Капитанщино, письмами  исх. № 66 от 08.09.2011, № 72 от 07.10.2011, предварительным договором  о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. Получение заявителем  и ООО «СпецДорСтрой» в приоритетном порядке информации о дате проведения аукциона № 13-А-10 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, предназначенных  для комплексного освоения в целях жилищного строительства в с. Капитанщино  и получения преимуществ при строительстве объектов инженерной инфраструктуры привели к ограничению конкуренции на рынке строительства жилья.

В судебное заседание Управление энергетики и тарифов Липецкой области, ОАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК» г. Липецк, ОАО «МРСК-Центра» - «Липецкэнерго», Администрация Добровского района Липецкой области  не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Администрацией Добровского муниципального района Липецкой области на основании распоряжения главы администрации Добровского муниципального иона Липецкой области от 10.11.2010 №864-р 24.12.2010, был проведен аукцион №13-А-10 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства в с. Капитанщино Добровского муниципального района Липецкой области.

Извещение о проведении аукциона было опубликовано в приложении к газете «Знамя Октября» в информационном бюллетене «Добровский официальный курьер» №45 от 22.11.2010 тиражом 50 экземпляров и в сети интернет на официальном сайте администрации Добровского муниципального иона.

В опубликованном извещении администрации Добровского муниципального района Липецкой области о проведении аукциона №13-А-10 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства в с.Капитанщино Добровского муниципального района Липецкой области, содержалась недостоверная информацию о дате проведения аукциона 24.12.2011, фактически аукцион проведен 24.12.2010.

Согласно аукционной документации в аукционе №13-А-10 приняли участие два участника: ООО «СпецДорСтрой» (peг. №1); ООО СУ «Спецпромснаб» (peг. №2)

По лоту №1 на аукцион был выставлен земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 200000 кв.м из категории земель населённых пунктов, с кадастровым номером 48:05:0890604:90, расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Кореневщинский сельсовет, с. Капитанщино.

По лоту №2 на аукцион был выставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 250000 кв.м., с кадастровым номером 48:05:0890604:99, по адресу: Липецкая обл., Добровский р-н, сельское поселение Кореневщинский сельсовет, у с. Капитанщино.

Максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка - 10 лет с даты заключения договора аренды.

Максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории (земельного участка) посредством строительства инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства безвозмездной передаче в муниципальную собственность в соответствии с действующими на момент передачи муниципальными правовыми актами муниципального района - 3 года с даты заключения договора аренды земельного участка.

Победителем аукциона по лоту №1 согласно протокола от 24.12.2010  стал ООО «СпецДорСтрой».

Победителем аукциона по лоту №2 согласно протокола от 24.12.2010 стал ООО СУ «Спецпромснаб».

На основании постановления главы администрации Добровского муниципального района Липецкой области №2514 от 27.12.2010 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО СУ «Спецпромснаб», 29.12.2010 администрацией Добровского муниципального района Липецкой области был заключен договор аренды земельного участка №857 с ООО СУ «Спецпромснаб».

01.08.2011 между ООО СУ «Спецпромснаб» и ООО «СпецДорСтрой» был заключен предварительный договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №858 от 29.12.2010 в отношении земельного участка из категории земель населённых пунктов, предоставленного администрацией Добровского муниципального района Липецкой области для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 200000 кв.м с кадастровым номером 48:05:0890604:90, согласно которому ООО СУ «Спецпромснаб» были переданы от ООО «СпецДорСтрой» права и обязанности по договору аренды №858 от 29.12.2010 по вышеуказанному земельному участку.

Таким образом, единственным арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 48:05:0890604:90 и 48:05:0890604:99 стал ООО СУ «Спецпромснаб».

В результате проведения кадастровых работ, путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 48:05:0890604:90 и 48:05:0890604:99 были образованы новые земельные участки (ответ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области №3961 от 16.07.201Зг.), что подтверждается проектной схемой застройки земельных участков нового района с. Капитанщино, Добровский район, Липецкая область представленной ООО СУ «Спецпромснаб» на 300 объектов которые включают жилые дома и объекты соцкультбыта.

Письмом исх. №66 от 08.09.2011 ООО СУ «Спецпромснаб»  обращалось с просьбой в администрацию Липецкой области с целью оказания содействия в строительстве инженерной инфраструктуры для коттеджного поселка на 275 домов, а также объектов соцкультбыта, в том числе детского сада, магазинов, спортивных площадок, бани, пункта оказания медицинской помощи, пожарного депо в районе с. Капитанщино Добровского района Липецкой области, путём включения в целевые программы: «Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009-2013 гг.», «Строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры Липецкой области на 2009-2012 гг.», «Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2007-2012 гг.», «О государственной поддержке в обеспечении жильём молодых семей на 2011 -20 15 гг.», «Ипотечное жилищное кредитование на 2011-2012 гг.», «Социальное развитие села на 2009-2012 гг.».

Письмо исх. №03-3709 от 04.10.2011 Управление энергетики и тарифов Липецкой области обратилось в адрес администрации Добровского муниципального района Липецкой области с просьбой рассмотреть возможность подачи заявки на включение развития инфраструктуры в районе застройки в инвестиционную программу ОАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго», «Программу газификации и реконструкции газораспределительных сетей Липецкой области на 2011-2013 годы», областную целевую программу «Социального развития села на 2009-2012 годы».

Письмами  от 01.02.2011 и от 17.02.2011 администрация Добровского муниципального района Липецкой области обращалась в Управление энергетики и тарифов Липецкой области о необходимости корректировки инвестиционной программы ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» 2011 года где: согласно п. 16 раздела «Новое строительство с. Капитанщино поселка на 300 домов» включены объекты: ВЛ 10 - 08км.., ВЛ-0,4 -9.0км, КТП-250кв -2шт.

Письмом от 24.11.2011 администрация Добровского муниципального района Липецкой области обратилась в управление энергетики и тарифов Липецкой области с предложениями по газификации населённых пунктов района для включения в инвестиционную программу по газификации 2012 года, в том числе по включению в данную инвестиционную программу «1-ю очередь жил. посёлка 300 домов с. Капитанщино».

Согласно протоколу №19/11 от 16.12.2011 «Заседания коллегии управления энергетики и тарифов по вопросу внесения изменений в постановление управления энергетики и тарифов Липецкой области от 13.11.2010 №35/4 ...» были внесены изменения в постановление управления энергетики и тарифов Липецкой области от 13.11.2010 №35/4 «Об утверждении мероприятий «Программы по газификации и реконструкции газораспределительных сетей Липецкой области на 2011-2013 гг.»; протоколом №17 от 02.05.2012 «О внесении изменений в постановление управления энергетики и тарифов Липецкой области от 13.11.2010  №35/4...» были внесены изменения в постановление управления энергетики и тарифов Липецкой области от 13.11.2010 №35/4 «Об утверждении мероприятий «Программы по газификации и реконструкции газораспределительных сетей Липецкой области на 2011-2013 гг.»; протоколом №36/13 от 12.08.2011 г. «Заседания коллегии управления энергетики и тарифов Липецкой области по рассмотрению вопроса об утверждении корректировки инвестиционной программы филиала ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» на 2011 год» была утверждена скорректированная инвестиционная программа филиала