Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А35-837/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

общества об отрицательных финансовых результатах работы перевозчика на территории Курской области.

Кроме того, 04.07.2012 г. в адрес губернатора Курской области было направлено обращение № 2037/12 о необходимости решения вопроса по возмещению убытков ОАО «Центральная ППК». Ответа на настоящее обращение не последовало.

Считая, что разница между установленными на перевозки пассажиров тарифами и фактическими затратами, понесенными на перевозку пассажиров, в соответствии со ст.ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ является реальным ущербом, ОАО «Центральная ППК» обратилось в Арбитражный суд Курской области настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Российская Федерация согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие публично-правовые обязательства обеспечиваются предоставлением мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В целях реализации положений Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами), при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджетов данных субъектов Федерации.

Согласно п. 5 ст. 790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Данная правовая норма корреспондирует с п. 3 ст. 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в соответствии с которым потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 19 Постановления № 23 от 22.06.2006 г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в ред. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2009 г. № 17) разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005 г.),     ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта, относится и реализация субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. При реализации субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, у последнего возникает обязанность по возмещению перевозчику убытков за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 24.12.2010 г. № 164 был установлен тариф на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области в размере 15 рублей за одну зону для Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Постановлением от 08.07.2011 № 59 «О тарифах на перевозку пассажиров ОАО «Центральная ППК» в пригородном сообщении на территории Курской области для ОАО «Центральная ППК» был установлен тариф на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области в размере 15 рублей за одну зону (10 пассажирокилометров), то есть в таком же размере, как ранее для Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Таким образом, Курская область воспользовалась своим правом, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации № 239 от 07.03.1995 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», отрегулировав тарифы и приняв обязательства по возмещению денежных средств, возникающие вследствие регулирования тарифов.

Пунктами 1 и 2 ст. 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В рассматриваемом случае главным распорядителем средств областного бюджета по данному виду доходов является Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области.

Факт и объем оказанных ОАО «Центральная ППК» услуг по перевозке в поездах пригородного железнодорожного сообщения на территории Курской области за спорный период с применением тарифов, установленных Курской областью, установлен судом и подтвержден материалами дела.

Как правильно указал суд первой инстанции, ОАО «Центральная ППК» обоснованно применило расчетный метод определения суммы убытков, поскольку способ определения расходов, а, соответственно, и убытков от пригородных железнодорожных перевозок по регулируемым тарифам на законодательном уровне в настоящее время не разработан.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23.06.2009 г. №2992/09, согласно которой при отсутствии установленного порядка расчета расходов транспортной организации при осуществлении перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте, последняя вправе использовать расчетный метод исходя из конкретных обстоятельств дела.

Согласно уточненному истцом в ходе рассмотрения дела расчету размер убытков, полученных результате государственного регулирования тарифов и осуществления перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области в 2011 году, составил 146 067 866 руб.

Размер убытков, полученных в результате государственного регулирования тарифов и осуществления перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области в 2011 году, исчислен истцом арифметическим способом исходя из данных экспертного заключения от 04.10.2013 г. по настоящему делу (с учетом письма от 12.11.2013 г. исх. № 5.3/1211-24), согласно которому фактические экономически обоснованные затраты ОАО «Центральная ППК» на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области на 2011 год составили 241 309 688 рублей.

В ходе судебного разбирательства дела Комитет финансов Курской области, Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области, Администрация Курской области и Комитет по тарифам и ценам Курской области представили письменные возражения на экспертное заключение от 04.10.2013 г. по делу № А35-837/2013 (с учетом письма от 12.11.2013 исх. № 5.3/1211-24), указав, что заключение не может быть использовано в качестве доказательства при исчисления размера понесенных ОАО «Центральная ППК» убытков, поскольку содержащиеся в нем выводы  носят противоречивый характер, определение экономических обоснованных фактических затрат истца проводилось экспертами с точки зрения бухгалтерского и налогового учета, без применения положений приказа ФСТ России от 28.09.2010 г. № 235-т/1, допущены арифметические ошибки в расчетах итоговых значений общих затрат истца, необоснованно изменены измерители с вагоно-часов на поездо-часы по статье затрат «расходы, связанные с оплатой услуг по управлению и эксплуатации железнодорожного подвижного состава».

Доводы ответчиков и третьих лиц о невозможности использования экспертного заключения в связи с изложенными основаниями правильно отклонены судом первой инстанции, исходя из следующего.

Истцом заявлены требования о взыскании убытков от уже осуществленных перевозок, а не требования об установлении тарифов на перевозку, ввиду чего ссылка на положения приказа ФСТ России от 28.09.2010 г. № 235-т/1 необоснованна.

Вопросы тарификации услуг по управлению и эксплуатации не регулируются в рамках законодательства о естественных монополиях, размер ставок платы и единицы оказания услуг, за которые взимается плата, определяются ОАО «РЖД» в соответствии с порядком ведения раздельного учета доходов и расходов, в качестве измерителя для распределения расходов по управлению и эксплуатации услуг железнодорожного подвижного состава используется показатель «поездо-часы».

Указанная позиция также подтверждается письменными пояснениями от 11.02.2014 г. № СН-1264/13 на экспертное заключение, представленными Федеральной службой по тарифам в материалы судебного дела.

Судом первой инстанции произведен анализ допущенных при проведении экспертизы арифметических ошибок в расчетах итоговых значений общих затрат истца, по результатам которого установлено, что действительные итоговые значения затрат, превышают итоговые значения затрат истца, указанные в таблице № 5 экспертного заключения, что влияет на увеличение размера убытков, подлежащих взысканию с Курской области.    

В частности, судом установлено, что фактические экономически обоснованные затраты ОАО «Центральная ППК» на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области на 2011 год в сумме 241 309 688 рублей включают в себя, в том числе убытки прошлых лет (2010 года), понесенные при оказании услуг на территории г. Москвы и Московской области, по затратам, связанным с продажей проездных документов (билетов), убытки прошлых лет по затратам, связанным с продажей проездных документов (билетов) – медосмотр, убытки прошлых лет по общепроизводственным расходам, фактические убытки прошлых лет по ремонту оргтехники, затраты по статье  «Расходы, связанные с оплатой услуг кредитных организаций – услуги инкассации» (пункты 8.1.1.1.3.19, 8.1.1.1.3.20, 8.1.3,   8.1.3.2 экспертного заключения) в размере 1 464 760 рублей, дополнительных расходов по квотированию рабочих