Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А35-837/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2014 года                                                   Дело № А35-837/2013

г. Воронеж                                                                                                              

           Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 года

           Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Маховой Е.В.,

судей                                                                                     Андреещевой Н.Л.,

Владимировой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Труновой Т.В.,

при участии:

от ОАО «Центральная ППК»: 1) Гущик У.И., представитель по доверенности от 03.02.14 г., 2) Ларина А.Ю., представитель по доверенности от 08.10.13 г., 3) Афанасьева А.П., представитель по доверенности от    04.12.2013 г.,

от Курской области в лице Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области: 1) Ковалева Г.В., представитель по доверенности от 11.06.2014 г., 2) Золотухина Г.Н. представитель по доверенности от 24.02.2014 г.,

от Курской области в лице Комитета финансов Курской области: Киреева Н.В., представитель по доверенности от 09.01.2014 г.,

от Администрации Курской области: Стрелкова О.В., представитель по доверенности от 19.11.2013 г.,

от Комитета по тарифам и ценам Курской области: Золотухина Г.Н., представитель по доверенности от 15.09.2011 г.,

от Федеральной службы по тарифам: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2014 г. по делу       № А35-837/2013 (судья Волкова Е.А.) по иску открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ИНН 7705705370, ОГРН 1057749440781) к Курской области в лице Комитета финансов Курской области, к Курской области в лице Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, при участии в деле третьих лиц: Администрации Курской области, Комитета по тарифам и ценам Курской области, Федеральной служба по тарифам, о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее - ОАО «Центральная ППК», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Курской области в лице Комитета финансов Курской области (далее - Комитет финансов Курской области, ответчик) о взыскании за счет казны Курской области убытков, понесенных в результате государственного регулирования тарифов и осуществления перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области в 2011 году в размере 151 557 140 руб.

Определением от 01.04.2013 г. суд первой инстанции по ходатайству истца в соответствии с положениями ст. 46 АПК привлек к участию в деле в качестве соответчика Курскую область в лице Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области (далее - Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области, ответчик).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, привлечены Администрация Курской области, Комитет по тарифам и ценам Курской области, Федеральная служба по тарифам (далее - третьи лица).

Впоследствии ОАО «Центральная ППК» в порядке ст. 49 АПК уточнило заявленные исковые требования, просило суд взыскать с ответчиков убытки в сумме 146 067 866 руб., состоящие из разницы между фактическими затратами ОАО «Центральная ППК» на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области в 2011 году в сумме 241 309 688 руб., размеров субсидии на возмещение убытков, полученных от пригородных пассажирских железнодорожных перевозок в сумме 6 570 000 руб., и доходов от пригородных перевозок в размере стоимости проданных билетов в сумме 88 671 820 руб. Заявленное уточнение иска было принято судом.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.03.2014 г. исковые требования ОАО «Центральная ППК» к Комитету промышленности, транспорта и связи Курской области удовлетворены частично. С Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области за счет казны субъекта Российской Федерации в пользу ОАО «Центральная ППК» взысканы убытки в сумме 127 936 028 руб.                  В остальной части иска ОАО «Центральная ППК» к Комитету промышленности, транспорта и связи Курской области отказано.                  В удовлетворении исковых требований ОАО «Центральная ППК», заявленных к Комитету финансов Курской области, отказано.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель Федеральной служба по тарифам не явился.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения третьего лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Представители Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, Комитета финансов Курской области, Администрации Курской области, Комитета по тарифам и ценам Курской области поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ОАО «Центральная ППК» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, письменных пояснений по размеру взыскиваемых убытков, представленных истцом, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 2010 году перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Курской области выполняли Московская железная дорога - филиал ОАО «РЖД» и Юго-Восточная железная дорога - филиал ОАО «РЖД».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 г. № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» и действовавшим в указанный период Положением о комитете по  тарифам и ценам Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 21.06.2005 г. № 458 «Вопросы комитета по тарифам и ценам Курской области», комитетом по тарифам и ценам Курской области для Московской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в Постановлении от 24.12.2010 г. № 164 «О тарифах на перевозку пассажиров Московской железной дороги - филиалом ОАО «Российские железные дороги» в пригородном сообщении на территории Курской области» был установлен тариф на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области в размере 15 рублей за одну зону (10 пассажиро-километров).

В период с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г. организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Курской области в соответствии с Договором    № 141/2010 от 23.12.2010 г. (далее - Договор) осуществляло ОАО «Центральная ППК» (Исполнитель) в соответствии с лицензией серии ППБ №7703265.

Согласно пункту 1.2 вышеназванного Договора транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области осуществляется исполнителем по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством.

При этом пунктом 1.3. Договора предусмотрено, что Правительство Курской области (Заказчик) обеспечивает предоставление субсидий на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления тарифов ниже экономически обоснованного уровня, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2011 год и учётом дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Пунктом 2.3. указанного Договора установлено, что заказчик обязуется возместить исполнителю потери в доходах, возникающие в случае  установления тарифов ниже экономически обоснованного уровня, рассчитанного в соответствии с Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 г. № 235-т/1, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2011 год и с учетом дотаций из федерального бюджета.

Согласно п. 6. 1 Договора оплата производится заказчиком за фактически оказанные услуги путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя.

В соответствии с п.п. 9.2-9.3 Договора, если стороны не придут к соглашению путем переговоров, все споры рассматриваются в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензия - один месяц с даты получения претензии. В случае, если споры не урегулированы сторонами с помощью переговоров и в претензионном порядке, то они передаются заинтересованной стороной в Арбитражный суд Курской области.

Согласно п. 3.2.1 Устава ОАО «Центральная ППК» одним из основных видов деятельности общества является оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В соответствии с Приказом ФСТ России от 14.12.2009 г. № 446-т        (в ред. Приказа ФСТ РФ от 27.12.2010 г. № 629-т) ОАО «Центральная ППК» является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории      г. Москвы, Московская область, Владимирской, Рязанской, Тульской, Орловской, Курской, Брянской, Калужской, Смоленской областях, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль.

ОАО «Центральная ППК» в 2011 году осуществило перевозки по курсирующим поездам в пригородном сообщении в границах Курской области в объеме 58 072,102 тыс. пассажирокилометров.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2011 году осуществлялась согласно размерам движения пригородных поездов, установленных Договором и в строгом соответствии с расписанием движения, установленным владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (ОАО «РЖД») в соответствии с Инструкцией по разработке графика движения поездов ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 27.12.2006 г. № 2568р.

До 08.07.2011 г. при определении стоимости проезда пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области ОАО «Центральная ППК» руководствовалось Постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 24.12.2010 г. № 164 (вступило в силу с 01.01.2010 г.), которым был установлен тариф на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области в размере 15 рублей за одну зону для Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

В связи с обращением ОАО «Центральная ППК» (исх. № 2159/11 от 07.07.2011 г.) в Комитет по тарифам и ценам Курской области последним было принято Постановление от 08.07.2011 г. № 59 «О тарифах на перевозку пассажиров ОАО «Центральная ППК» в пригородном сообщении на территории Курской области», которым был установлен для ОАО «Центральная ППК» тариф на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории     Курской области в размере 15 рублей за одну зону (10 пассажиро-километров). Данное Постановление комитета вступило в силу с даты подписания.

Доходы ОАО «Центральная ППК» от пригородных перевозок в 2011 году согласно данным объема продажи билетов составили 88 671 820 рублей.

В свою очередь, фактические экономически обоснованные затраты ОАО «Центральная ППК» на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Курской области на 2011 год составили 241 309 688 руб. (данные экспертного заключения Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» от 04.10.2013).

На основании Постановления Администрации Курской области от 27.12.2007 г. № 289, которым утвержден порядок расчета размера субсидий из областного бюджета на возмещение убытков организациям железнодорожного транспорта, полученных от пригородных пассажирских железнодорожных перевозок, из бюджета Курской области ОАО «Центральная ППК» была предоставлена субсидия на возмещение убытков, полученных от пригородных пассажирских железнодорожных перевозок, в размере 6 570 000 рублей. Данный размер субсидий не возместил в полном объеме убытки ОАО «Центральная ППК», полученные от пригородных пассажирских перевозок на территории Курской области.

В результате осуществления перевозочной деятельности на территории Курской области по тарифам, утвержденным ниже себестоимости проезда в 2011 году, у ОАО «Центральная ППК» возникли убытки в размере 146 067 866 руб.

В адрес уполномоченных органов Курской области письмами от 18.07.2011 г. №2259/11, от 10.08.2011 г. №2564/11, от 1.11.2011 г. №3644, от 15.12.2011 г. №  4295/11,  от  06.04.2012 г. №1054/12 истцом направлялись отчетные данные