Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А36-4622/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Липецка» о предоставлении в аренду земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 17.444 кв.м., в части площади земельного участка в 29.92 кв.м.;

- признан недействительным договор аренды земельного участка от 24.09.2009 г. № 1749/09-СЮ, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ОАО «Липецкоблгаз», о передаче в аренду земельного участка площадью 17444 кв.м. в части передачи площади земельного участка в 29,82 кв.м.;

- ОАО «Липецкоблгаз» было обязано произвести демонтаж части газопровода высокого и низкого давления и учетного газорегуляторного шкафа с территории земельного участка № 142 район п. Матырский Грязинского района Липецкой области.

Из указанного решения Левобережного районного суда города Липецка от 31.01.2011 г. по делу № 2-6/2011 усматривается, что суд исходил из того, что принадлежащий Поперечному М.И. земельный участок № 142 был поставлен на кадастровый учет в 2003 году под номером 48:02:09401:72:0008, его межевание было проведено в условной системе координат, границы согласованы с соседними пользователями земельных участков № 127, № 143.

Предоставленный ОАО «Липецкоблгаз» для строительства ШРП земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2009 году с присвоением кадастрового номера 48:20:0940172:177, его межевание проведено в местной системе координат, доступ к участку обеспечивается за счет земель общего пользования.

При формировании в 2009 году земельного участка 48:02:0940172:177 в связи с отсутствием в кадастровом плане территории сведений о земельном участке 48:02:0940172:0008 не были учтены его границы, в результате чего земельный участок 48:02:0940172:177, выделенный ОАО «Липецкоблгаз» под строительство ШРП, был полностью помещен в границы земельного участка, принадлежащего Поперечному М.И., что привело к нарушению прав и законных интересов Поперечного М.И. как собственника земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемые Постановление администрации г. Липецка от 11.09.2009 г. № 392, решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.10.2009 г. № 3720, решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 08.10.2009 г. № 3743, изданы без учета границ земельного участка Поперечного М.И., в результате чего ОАО «Липецкоблгаз» предоставлена в пользование часть земельного участка, который уже являлся собственностью Поперечного М.И., что не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца.

Кроме того, судом было установлено, что на участок Поперечного М.И. произошло наложение участка, выделенного под строительство газопровода, площадью 17444 кв.м., и площадь такого наложения составляет 29,82 кв.м.

По этим основаниям судом были признаны недействительными в части площади земельного участка в размере 29,82 кв.м. Постановление администрации г. Липецка № 184 от 17.08.2009 г., решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 3309 от 07.09.2009 г., решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 3501 от 24.09.2009г.

В связи с тем, что решения Управления имущественных и земельных отношений от 08.10.2009 г. № 3743 и от 24.09.2009 г. № 3501 являлись основанием для заключения договоров аренды, то были признаны недействительными и договоры аренды данных участков, при этом договор от 08.10.2009 г. № 1980/09-СЮ - полностью, а договор аренды земельного участка от 24.09.2009 г. № 1749/09-СЮ о передаче в аренду земельного участка площадью 17444 кв.м. в части передачи площади земельного участка в размере 29,82 кв.м.

Из материалов настоящего дела также следует, что решение Левобережного районного суда г. Липецка от 31.01.2011 г. вступило в законную силу 18.02.2011 г.  

Исполняя решение суда, ОАО «Липецкоблгаз» произвело работы по демонтажу учетного газорегуляторного шкафа и части газопровода высокого и низкого давления с территории земельного участка № 142 район п. Матырский Грязинского района Липецкой области, о чем составлены акт о демонтаже ГРПШ № 17 от 05.06.2011 г. и акт о демонтаже газопровода от 05.06.2011 г. (высокого и низкого давления).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.06.2011 г. исполнительное производство № 344/11/02/48 об обязании ОАО «Липецкоблгаз» произвести демонтаж части газопровода высокого и низкого давления и учетного газорегуляторного шкафа окончено.

Поскольку демонтаж ШРП и части газопровода высокого и низкого давления, расположенного по адресу: г. Липецк, пос. Матырский (коттеджная застройка), повлек за собой изменение протяженности газопровода (изменение внешних границ объекта недвижимого имущества), ОАО «Липецкоблгаз» обратилось в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области для регистрации прав на новые объекты недвижимого имущества: газопровод высокого давления и газопровод низкого давления.

Для подготовки документов, необходимых для перерегистрации прав, ОАО «Липецкоблгаз» заключило договор с ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 28.04.2012 г. № 23511, предметом которого являлось проведение внеплановой технической инвентаризации с изготовлением акта о сносе ШРП - Лит III, изготовление справки для перерегистрации, изготовление кадастрового паспорта в одном экземпляре, учет информации о правообладателе. Стоимость работ по договору от 28.04.2012 г. № 23511 составила 22 500 руб. Указанная сумма была перечислена истцом на счет ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», что подтверждается платежным поручением № 9277 от 11.05.2012 г.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области было зарегистрировано право собственности ОАО «Липецкоблгаз» на газопровод высокого давления, общая протяженность 396,54 п.м., инвентарный номер: 7222 г.с. - 1/01. Литер: I (запись регистрации № 48-48-01/135/2012-363, свидетельство 48 АГ № 267712, выдано 17.10.2012 г.) и газопровод низкого давления, общей протяженностью 4492.91 п.м., инвентарный номер: 7222г.с. -11/01. Литер: II (запись регистрации № 48-48-01/135/2012-362, свидетельство 48 АГ № 267713, выдано 17.10.2012 г.).

За государственную регистрацию прав на газопровод высокого давления, газопровод низкого давления, газорегуляторный шкаф истцом была оплачена государственная пошлина в общей сумме 37 500 руб., в том числе по платежным поручениям № 19215 от 13.09.2012 г. на сумму 15 000 руб., № 19214 от 13.09.2012 г. на сумму 15 000 руб., № 19154 от  29.12.2009 г. на сумму 7 500 руб.

Ссылаясь на то, что вследствие принятия ответчиком признанных судом незаконными ненормативных актов, у него возникли убытки в виде реального ущерба, ОАО «Газпром газораспределение Липецк» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области (с учетом уточнения) с настоящим требованием.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.   

Статьей 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт неправомерных, виновных действий, совершенных ответчиком, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В ч. 2 ст. 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В данном случае, как правильно указал суд первой инстанции, обстоятельства, связанные с основанием недействительности актов органа местного самоуправления, а также правовая оценка таких действий как незаконных, нарушающих права конкретных лиц установлены вступившим в законную силу решением Левобережного районного суда      г. Липецка от 31.01.2011 г., в связи с чем указанные обстоятельства не подлежат переоценке и принимаются арбитражным судом в качестве установленных при рассмотрении данного дела.

При таких обстоятельствах, с учетом требований вышеуказанных норм законодательства ОАО «Газпром газораспределение Липецк» должно доказать наличие и размер понесенных убытков, а также причинную связь между изданием ответчиком неправомерных актов и возникшими у истца убытками.

Из материалов настоящего дела следует, что постановлениями администрации г. Липецка утверждены схемы расположения земельных участков в конкретных границах, предназначенных для строительства ОАО «Газпром газораспределение Липецк» газопровода высокого, низкого давления в составе объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП п. Матырский (коттеджная застройка)».

Решением Левобережного районного суда города Липецка от 31.01.2011 г. по делу № 2-6/2011 предоставление ОАО «Газпром газораспределение Липецк» земельных участков в границах, определенных администрацией г. Липецка, было признано нарушающим права Поперечного М.И., вследствие чего данные постановления признаны недействительными.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд области пришел к правомерному выводу, что поскольку для истца вышеназванные постановления органа местного самоуправления являлись обязательными, а судом были признаны недействительными Постановление администрации г. Липецка от 17.08.2009 г. № 184 «Об утверждении схемы расположения земельных участков, предназначенных для строительства газопровода высокого, низкого давления в составе объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)» (об утверждении схемы расположения земельного участка № 1 площадью 17444 кв.м. в части площади земельного участка в 29,82 кв.м.), Постановление администрации г. Липецка от 11.09.2009 г. № 392 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для строительства ШРП объекта «Газопровод высокого, низкого давления с ШРП в п. Матырский (коттеджная застройка)», то незаконные действия органа местного самоуправления по утверждению акта выбора земельного участка, являются основанием для возмещения убытков, причиненных истцу в результате издания не соответствующего закону ненормативного акта.

Довод ответчика об отсутствии его вины в возникших у истца убытках правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пункт 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса РФ.

На основании ст. 31 Земельного кодекса РФ для выбора земельного участка для строительства гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением, оформленным в установленном порядке. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами и организациями и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных