Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А35-6213/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ремонт многоквартирного дома № 11 по Ахтырскому пер. в г. Курске по договору подряда № 4 от 28.07.2009, акт приемки выполненных работ № 3 от 03.12.2009, № 00000057 от 03.12.2009 на сумму 172135 руб. 41 коп., в т.ч. НДС 26257 руб. 94 коп. - капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей многоквартирного жилого дома № 11 по Ахтырскому пер. г. Курска по договору подряда № 4 от 28.07.2009, акт приемки выполненных работ № 1 от 03.12.2009;

от ООО «КурскСтройРесурс» № 00000043 от 23.12.2009 на общую сумму 10636 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 1622 руб. 00 коп.- капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей многоквартирного дома № 5 по ул. Челюскинцев в г. Курске по договору подряда № 24 от 14.08.2009, акт приемки выполненных работ № 11 от 17.12.2009, № 00000042 от 23.12.2009 на общую сумму 466145 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 71107 руб. 00 коп.- капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей многоквартирного дома № 5 по ул. Челюскинцев в г. Курске по договору подряда № 24 от 14.08.2009, акт приемки выполненных работ № 10 от 17.12.2009, № 00000041 от 23.12.2009 на сумму 70327 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 10728 руб. 00 коп. - капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей многоквартирного жилого дома № 5 по ул. Челюскинцев г. Курска по договору подряда № 24 от 14.08.2009, акт приемки выполненных работ № 9 от 17.12.2009, № 00000040 от 23.12.2009 на общую сумму 105470 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 16089 руб. 00 коп. - капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей многоквартирного дома № 5 по ул. Челюскинцев в г. Курске по договору подряда № 24 от 14.08.2009, акт приемки выполненных работ № 8 от 17.12.2009, № 00000039 от 23.12.2009 на сумму 794186 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 121147 руб. 00 коп. - капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей многоквартирного жилого дома № 5 по ул. Челюскинцев г. Курска по договору подряда № 24 от 14.08.2009, акт приемки выполненных работ № 7 от 17.12.2009, № 00000038 от 23.12.2009 на общую сумму 51915 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 7919 руб. 00 коп.- капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей многоквартирного дома № 5 по ул. Челюскинцев в г. Курске по договору подряда № 24 от 14.08.2009, акт приемки выполненных работ № 6 от 17.12.2009, № 00000037 от 23.12.2009 на сумму 199921 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 30498 руб. 00 коп. - капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей многоквартирного жилого дома № 5 по ул. Челюскинцев г. Курска по договору подряда № 24 от 14.08.2009, акт приемки выполненных работ № 5 от 17.12.2009, № 00000036 от 23.12.2009 на общую сумму 1242828 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 189584 руб. 00 коп.- капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей многоквартирного дома № 5 по ул. Челюскинцев в г. Курске по договору подряда № 24 от 14.08.2009, акт приемки выполненных работ № 4 от 17.12.2009, № 00000035 от 23.12.2009 на сумму 509773 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 77762 руб. 00 коп. - капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей многоквартирного жилого дома № 5 по ул. Челюскинцев г. Курска по договору подряда № 24 от 14.08.2009, акт выполненных работ № 3 от 17.12.2009, № 00000034 от 23.12.2009 на общую сумму 627717 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 95753 руб. 00 коп.- капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей многоквартирного дома № 5 по ул. Челюскинцев в г. Курске по договору подряда № 24 от 14.08.2009, акт выполненных работ № 2 от 17.12.2009, № 00000033 от 23.12.2009 на сумму 336784 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 51374 руб. 00 коп. - капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей многоквартирного жилого дома № 5 по ул. Челюскинцев г. Курска по договору подряда № 24 от 14.08.2009, акт выполненных работ № 1 от 17.12.2009.

При этом, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела из материалов, Обществом в налогооблагаемую базу включены  денежные средства, полученные от собственников жилья за капитальный ремонт, которые, в соответствии с п. 6 ст. 20 федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определены в размере 5 % от общей суммы стоимости капитального ремонта.

ООО «Жилсервис «Центр» представлял в комитет ЖКХ г. Курска отчет о расходовании денежных средств на реализацию региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов г. Курска и документы, подтверждающие факт выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.

Представленные первичные документы подрядных организаций, свидетельствующие о приемке выполненных подрядных работ, указывают на то, что данные подрядные работы принимались непосредственно у подрядных организаций ООО «Жилсервис «Центр» и представителями ЖКХ, а также представителями собственников.

Отклоняя доводы Инспекции о необоснованности заявления налогоплательщиком налоговых вычетов по НДС в проверяемый период, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

Согласно статьям 30, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники жилых помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме и обязаны поддерживать данные помещения в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ними, а также соблюдать правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 1 статьи 153 ЖК РФ на граждан и организации возлагается обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (подпункт 5 пункта 2 статьи 153 ЖК РФ).

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилья устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 7 данной статьи предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложения управляющей организации на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Решение общего собрания собственников помещений об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта (пункт 2 статьи 158 ЖК РФ).

Пунктом 1 статьи 159 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если расходы граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, то им предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Право на субсидии в соответствии с пунктом 2 статьи 159 ЖК РФ имеют, в частности, собственники жилых помещений.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных нормативными актами соответствующего уровня. При этом нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пункт 2 статьи 161 ЖК РФ обязывает собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 37 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

На основании пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом в силу пункта 1 части 1 статьи 165 ЖК РФ для обеспечения условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий на основании Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 1 статьи 3, пункт 1 статьи 4 Закона).

Реализация указанных целей достигается Фондом, в частности, путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок (подпункт 3 пункта 2 статьи 4 Закона № 185-ФЗ).

Условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда закреплены в главе 5 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ.

В частности, согласно подпунктам 5, 6 пункта 1 статьи 14 названного Закона, в случае подачи заявки Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета), а также предусматривающих предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации иных мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ в качестве условия предоставления финансовой поддержки предусмотрено наличие региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденной в соответствии со статьей 15 Закона N 185-ФЗ.

Статьей 18 Закона № 185-ФЗ установлено, что обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования, находящегося на территории указанного субъекта Российской Федерации и претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. Объем долевого финансирования определяется соответственно субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

При этом, в силу пункта 6 статьи 20 Закона № 185-ФЗ, участие в финансировании капитального ремонта многоквартирного дома собственников жилых помещений определяется в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

Во исполнение Федерального закона № 185-ФЗ администрацией Курской области было принято от 04.03.2009 № 71 «Об утверждении Адресной программы Курской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009-2010 годы», в соответствии с которым были утверждены: перечень муниципальных образований Курской области, которые включены в Программу; адресный перечень многоквартирных домов, включенных в Программу; реестр работ, проводимых в многоквартирных домах, участвующих в Программе; методика расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в рамках Программы, а также другие положения, касающиеся проведения Программы.

В свою очередь, во исполнение данного Постановления Приложением № 1 к Постановлению Администрации г. Курска от 04.03.2009 № 221 «Об утверждении Адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в городе Курске» был утвержден Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных