Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А08-1425/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении Белгородской области (Постановление № 304 – пп от 08.08.2011 в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Пунктом 5 данного постановления Департаменту образования поручено обеспечить целевое использование средств, выделяемых на компенсацию организациям железнодорожного транспорта.

Пунктом 2 утвержденного данным постановлением Порядка компенсации потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта установлено, что компенсация выплачивается за счет средств областного бюджета, а также субсидии из федерального бюджета, предоставляемой Белгородской области на основании соглашения, заключенного между Центральным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта и правительством Белгородской области.

09.09.2011 между Департаментом образования Белгородской области (Заказчик) и ОАО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» (Перевозчик) заключен договор № 141 о предоставлении субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (л.д. 15-19, т. 1), предметом которого является предоставление в 2011 году Заказчиком субсидий на компенсацию потерь в доходах Перевозчика, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении Белгородской области в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Белгородской областью в размере 6 415 700 руб. и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Белгородской области в размере 379 000 руб.

Согласно п. 2.1 договора субсидии предоставляются Перевозчику в пределах объемов средств, указанных в разделе 1 договора, ежемесячно в размере 100 % от объема потерь в доходах Перевозчика, определяемого как разность между доходами, которые Перевозчик мог бы получить в случае применения установленных государством тарифов, и доходами Перевозчика, полученными в результате предоставления обучающимся льготы по тарифам в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 14.02.2011 № 62-пп.

Пунктом 3.1 договора предусмотрены права и обязанности Перевозчика, в том числе: предоставление обучающимся льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде 50 % скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Белгородской области независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов Российской Федерации. Льгота по тарифам предоставляется при оформлении разовых билетов в день осуществления поездки для проезда во всех категориях пригородных поездов в период с 01.09.2011 по 31.12.2011. Также Перевозчик обязан предоставлять ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, Заказчику отчет, счета – фактуры на сумму оказания услуг по перевозке за истекший отчетный период и счет на компенсацию потерь в доходах перевозчика в связи с предоставлением льгот обучающимся; использовать предоставленные субсидии по целевому назначению.

В силу п. 3.2 договора Заказчик осуществляет проверку полноты и правильности оформления отчета и в однодневный срок с даты получения отчета принимает решение о предоставлении перевозчику субсидии, а также осуществляет оплату счетов Перевозчика в течение 10 банковских дней после принятия решения о предоставлении Перевозчику субсидий с перечислением их со своего лицевого счета, открытого в отделении по городу Белгороду и Белгородскому району управления Федерального казначейства по Белгородской области, на расчетный счет Перевозчика.

Сверка взаиморасчетов за оказанные услуги между Перевозчиком и Заказчиком осуществляется по состоянию на 31.12.2011 (п. 3.3).

Договор вступает в силу с даты его подписания и действует по 31.12.2011, при этом действие настоящего договора распространяется на отношения сторон, возникшие до вступления его в силу с 01.09.2011 (п.п. 7.1, 7.2).

ОАО «ППК «Черноземье» свои обязательства по договору в 2011 году выполнило в полном объеме.

26.10.2011 Федеральным агентством железнодорожного транспорта (плательщик) и Правительством Белгородской области (получатель) заключено соглашение № 11/11 о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Белгородской области на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, осуществляющих перевозки по льготным тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Во исполнение соглашения данная субсидия из федерального бюджета в сумме 6 415 700 руб. была предоставлена Центральным территориальным управлением на основании платежных поручений № 386641 от 22.12.2011 и № 3934124 от 26.12.2011 бюджету Белгородской области.

Потери истца за период с 01.09.2011 по 31.12.2011 составили 2 748 890 руб. 60 коп., что подтверждается ежемесячными отчетами о количестве отправленных обучающихся по Белгородской области и потерь, счетами-фактурами на сумму оказанных услуг по перевозке обучающихся за истекший период, счетами на компенсацию потерь, а также актом сверки первичной документации за сентябрь – декабрь 2011 года об объеме потерь в доходах ОАО «ППК «Черноземье», подписанным уполномоченными лицами истца и Департамента образования Белгородской области (л.д. 96-109, т. 3; л.д. 7-9, т. 4).

Данные отчеты приняты заказчиком к исполнению без замечаний и возражений, однако потери в доходах истца за заявленный спорный период возмещены перевозчику не в полном объеме.

Расходы перевозчика за спорный период отражены в вышеназванных отчетах и полностью соответствуют суммам потерь в доходах, ежемесячно направленных заказчику в соответствии с условиями договора № 141 от 09.09.2011.

Вместе с тем, счета за сентябрь – декабрь 2011 года на сумму 2 748 890 руб. 60 коп. были оплачены в размере 2 562 304 руб. 79 коп., о чем свидетельствуют представленные в материалы дела платежные поручения (л.д. 119-132 т. 2).

Доказательств оплаты потерь в доходах перевозчика, возникших в связи с предоставлением льгот учащимся в сумме 186 585 руб. 81 коп. в материалы дела не представлено (ст. 9, 65 АПК РФ).

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование, установившие нормативным правовым актом льготы по провозной плате за перевозку определенной категории пассажиров, в силу прямого указания закона обязаны в полном объеме возместить понесенные в связи с этим перевозчиками расходы за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку льгота по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующих тарифов при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Белгородской области, была установлена именно на региональном уровне нормативным актом субъекта Российской Федерации – постановлением Правительства Белгородской области от 14.02.2011 № 62-пп, то ответственность за невозмещение или неполное возмещение потерь в доходах перевозчика, возникших в результате перевозки пассажиров по льготным тарифам, несет Белгородская область.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006, № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку недофинансирование потерь ОАО «ППК «Черноземье» возникло в связи с недостаточностью выделенных денежных средств, во исполнение договора № 141 от 09.09.2011, заключенного Департаментом образования Белгородской области с ОАО «ППК «Черноземье», и  предназначенных для финансирования льгот по проезду железнодорожным транспортом, суд обоснованно взыскал убытки ОАО «ППК «Черноземье» в заявленном размере с субъекта Российской Федерации - Белгородской области в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области за счет средств казны субъекта.

По мнению судебной коллегии, обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обжалуя решение суда первой инстанции, каких-либо доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку его законности и обоснованности, либо опровергали выводы арбитражного суда области, заявитель не привел.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, поскольку они аналогичны обоснованно отклоненным доводам, приводимым в ходе разбирательства дела в суде первой инстанции, фактически сводятся к их повторению и не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, т.к. не свидетельствуют о неправильном применении арбитражным судом области норм материального или процессуального права.

В частности, утверждения ответчика о том, что от имени публично-правового образования – Белгородской области должен выступать Департамент образования Белгородской области являлись предметом исследования суда области и были отклонены в силу следующего.

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.11.2010 № 313-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

В п. 2 вышеуказанной статьи не предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки обучающихся в виде предоставления льгот на проезд на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении.

Пункт 5 ст. 26.3 Федерального закона № 122-ФЗ устанавливает, что до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе принимать решения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не предусмотренные п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с принятием на себя соответствующих бюджетных обязательств.

Утверждение Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1163 правил предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организацией железнодорожного транспорта в случае принятия субъектами Российской Федерации решений об установлении соответствующих льгот обучающимся не может быть признано основанием для освобождения ответчика от исполнения принятого им на себя бюджетного обязательства.

Кроме того, в силу п. 1 ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного