Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А08-1425/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2014 года                                                         Дело № А08-1425/2013

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Владимировой Г.В.,

судей                                                                                 Андреещевой Н.Л.,

                                                                                           Колянчиковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко И.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье»: Елисеева Е.Е., представитель по доверенности № 151 от 15.01.2014;

от Белгородской области в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области: Акулова М.Л., представитель по доверенности № 01-01/2 от 23.01.2014;

от Департамента образования Белгородской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от Центрального территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ: представитель не явился, извещён надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Белгородской области в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.12.2013 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок от 31.12.2013) по делу № А08-1425/2013 (судья Пономарева О.И.) по иску открытого акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» (ИНН 3664108409, ОГРН 1103668042664) к Белгородской области в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области (ИНН 3124016778, ОГРН 1023101683560), третьи лица: Департамент образования Белгородской области; Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области; Центральное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта; Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, о взыскании 186 585 руб. 81 коп. убытков,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» (далее – ОАО «ППК «Черноземье», истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к субъекту Российской Федерации – Белгородской области в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области (далее – Белгородская область в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области, ответчик) о взыскании 186585 руб. 81 коп. убытков, возникших в результате предоставления на основании нормативного акта Белгородской области льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающимся в 2011 году.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Департамент образования Белгородской области, Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, Центральное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 24.12.2013 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок от 31.12.2013) исковые требования ОАО «ППК «Черноземье» были удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Белгородская область в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании представитель Белгородской области в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ОАО «ППК «Черноземье» с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

От Департамента образования Белгородской области в электронном виде с помощью сервиса «Мой арбитр» поступил отзыв на жалобу, в котором третье лицо просило решение суда первой инстанции отменить, в иске отказать.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.

Выслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения жалобы ответчика и отмены решения арбитражного суда области не имеется в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, ОАО «ППК «Черноземье» в период с 01.01.2011 по 15.06.2011 и с 01.09.2011 по 31.12.2011 осуществляло перевозку студентов и учащихся железнодорожным транспортом по льготным тарифам.

Расходы истца в результате установления Белгородской областью льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающимся в указанный период составили 2 748 890 руб. 60 коп., из которых Белгородской областью компенсированы истцу в размере 2 562 304 руб. 79 коп., что подтверждается платежными поручениями.

Сумма не компенсированных Белгородской областью потерь в доходах истца составила 186 585,81 руб.

Претензия истца исх. № ППК-975 от 25.04.2012 была оставлена ответчиком без удовлетворения, в связи с чем, ОАО «ППК «Черноземье» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных исковых требований и наличии в связи с этим оснований для их удовлетворения.

При этом суд правомерно исходил из следующего.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт неправомерных, виновных действий, совершенных ответчиком, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Возмещение убытков является универсальной мерой гражданско-правовой ответственности и по общему правилу максимальной мерой гражданско-правовой ответственности, поскольку все другие меры (уплата неустойки, выплата процентов, потеря суммы задатка) носят зачетный характер.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Пунктом 5 ст. 790 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1163 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Согласно пункту 7 указанных Правил уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии устанавливается в размере 95 процентов расходного обязательства.

Правительством Белгородской области 14.02.2011 принято Постановление № 62-пп «Об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся студентов очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Белгородской области», в соответствии с п. 1 которого постановлено предоставить обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования право льготного проезда железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения с 1 января по 15 июня включительно и с 1 сентября по 31 декабря включительно в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Белгородской области. Право на указанные льготы устанавливается независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 названного постановления Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области поручено обеспечить возмещение потерь в доходах, возникших в результате предоставления права льготного проезда, установленного настоящим постановлением, организациям железнодорожного транспорта, оказывающим услуги по перевозке обучающихся, указанных в пункте 1 настоящего постановления, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1163, в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Белгородской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2011 № 532 утверждено распределение субсидий в 2011 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся, согласно которому Белгородской области выделено 6 415 700 руб.

08.08.2011 Правительством Белгородской области принято Постановление № 304 – пп «О порядке компенсации потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозки по льготным тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении Белгородской области», в соответствии с п. 1 которого Департамент образования, культуры и молодежной политики Белгородской области (правопредшественник Департамента образования Белгородской области) определен уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области по взаимодействию с Федеральным агентством железнодорожного транспорта в сфере реализации в области Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1163, а также по заключению соглашений с Центральным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Белгородской области на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, осуществляющих перевозки по льготным тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных