Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А35-4883/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

что не соответствует требованиям позиции №15 пункта 7 технического задания аукционной документации на основании паспортных данных задвижки чугунной: «…Температуры среды не более 473°С»;

- в позиции № 16 в заявке указаны технические характеристики задвижки чугунной: «…Температуры среды 473°С», что не соответствует требованиям позиции №16 пункта 7 технического задания аукционной документации на основании паспортных данных задвижки чугунной: «…Температуры среды не более 473°С»;

- в позиции № 17 в заявке указаны технические характеристики задвижки чугунной: «...Рабочая среда - вода при температуре +75°С», что не соответствует требованиям позиции №17 пункта 7 технического задания аукционной документации на основании паспортных данных задвижки чугунной: «... Рабочая среда - вода при температуре до +7 5 °С»;

- в позиции № 18 в заявке указаны технические характеристики задвижки чугунной: «...Рабочая среда - вода при температуре +75°С», что не соответствует требованиям позиции № 18 пункта 7 технического задания аукционной документации на основании паспортных данных задвижки чугунной: «...Рабочая среда-вода при температуре до +75°С».

- в позиции № 19 в заявке указаны технические характеристики клапана: «... температура рабочей среды 225°С», что не соответствует требованиям позиции № 19 пункта 7 технического задания аукционной документации на основании паспортных данных клапана: «... температура рабочей среды максимальная 225°С»;

- в позиции № 21 в заявке указаны технические характеристики вентиля: «...Температура рабочей среды +50°С», что не соответствует требованиям позиции №21 пункта 7 технического задания аукционной документации на основании паспортных данных вентиля: «...Температура рабочей среды до +50°С»;

- в позиции № 29 в заявке указаны технические характеристики отводов: «90 град с радиусом кривизны R=l,5 Ду на Ру 16 МПа (160 кгс/см2)...», что не соответствует требованиям позиции № 29 пункта 7 технического задания аукционной документации согласно ГОСТ 17375-2001 и ГОСТ 17380-2001: «90 град с радиусом кривизны К=1,5 Ду на Ру до 16МПа (160 кгс/см2)...»;

- в позиции №30 в заявке указаны технические характеристики тройников: «Равнопроходные на Ру 16МПа(160кгс/см2)...»,что не соответствует требованиям позиции № 30 пункта 7 технического задания аукционной документации согласно ГОСТ 17376-2001 и ГОСТ 17380-2001: «Равнопроходные Ру до 16МПа(160кгс/см2)...»;

- в позиции №31 в заявке указаны технические характеристики переходов: «Концентрические на Ру 16 МПа (160 кгс/см2)...», что не соответствует требованиям позиции № 31 пункта 7 технического задания аукционной документации согласно ГОСТ 17378-2001 и ГОСТ 17380-2001: «Концентрические на Ру до 16 МПа (160 кгс/см2)...»;

- в позиции №49 в заявке указаны технические характеристики пожарного гидранта: «...Рабочее давление: МПа 1,0;... Люфт шпинделя в опоре по оси, мм, 0,4; Гидравлическое сопротивление в гидранте S, с2 х м-5, 1,2x103;... Конструкция корпуса гидранта выдерживает пробное давление 1,5 МПа. Гидрант в сборе обеспечивает герметичность при гидравлическом давлении 1 МПа.... Клапан гидранта и его привод выдерживают осевую нагрузку 3x104 Н», что не соответствует требованиям позиции №49 пункта 7 технического задания аукционной документации на основании паспортных данных пожарного гидранта и согласно ГОСТ Р 53961-2010: «...Рабочее давление: МПа (кгс/см2) не более 1,0 (10), …Люфт шпинделя в опоре по оси, мм, не более 0,4; Гидравлическое сопротивление в гидранте S, с2 хм-5", не более S, с2 х м-5, 1,2x103; ...Конструкция корпуса гидранта должна выдерживать пробное давление не менее 1,5 МПа (15 кгх/см2). Гидрант в сборе должен обеспечивать: герметичность при гидравлическом давлении не менее 1 МПа (10 кгс/см2) ...Клапан гидранта и его привод должны выдерживать осевую нагрузку не менее 3x104 Н (Зх103кгс)».

Не согласившись с выводами единой комиссии муниципального заказчика об отказе в допуске к участию в аукционе, участник под номером 5105917 - ООО «ПКФ «СТИФ-С» обратился в УФАС по Курской области с жалобой на действия комиссии при размещении заказа в форме открытого электронного аукциона.

Решением комиссии Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов, резолютивная часть которого объявлена 14.06.2013, жалоба ООО «ПКФ «СТИФ-С» была признана обоснованной (п. 1 оспариваемого решения). Единая комиссия заказчика - Администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области признана нарушившей требования ст. 41.9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п. 2 оспариваемого решения), муниципальный заказчик - Администрация Котовского сельсовета Пристенского района Курской области признана нарушившей требования ст. 34 и 41.6 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п. 3 оспариваемого решения), кроме того, было принято решение о выдаче заказчику - Администрации Котовского сельсовета Пристенского района Курской области предписания об аннулировании открытого аукциона в электронной форме (п. 4 оспариваемого решения), а также о передаче материалов дела № 84/2013 для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа (п. 5 оспариваемого решения).

Также 14.06.2013 комиссией УФАС по Курской области выдано предписание об аннулировании открытого аукциона в электронной форме № 0144300003113000001.

Посчитав вынесенные решение УФАС по Курской области и предписание незаконными, Администрация Котовского сельсовета Пристенского района Курской области обратилась в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа в допуске Обществу к участию в аукционе.

Суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции обоснованным исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ, Закон о размещении заказов).

В соответствии со статьей 5 Закона N 94-ФЗ, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 указанного закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 указанного закона, размещение заказа может осуществляться  путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В рассматриваемом случае размещение заказа осуществлялось путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 41.4 Федерального закона N 94-ФЗ, в целях данного Федерального закона, под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.

Для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа (часть 1 статьи 41.3 Федерального закона N 94-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 41.8 названного закона, для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В силу части 1 статьи 22 Закона, конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ч.4 cт. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что предметом аукциона явилось право на заключение муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Водоснабжение с. Котово Пристенского района Курской области».

В техническом задании - разделе №7 документации об открытом аукционе  заказчиком установлены требуемые характеристики и показатели товаров.

Из анализа положений Закона N 94-ФЗ следует, что требования, предъявляемые к поставляемому товару, устанавливаются, в том числе, исходя из потребностей заказчика, а действующим законодательством  на заказчика не возложена обязанность обосновывать свои потребности в аукционной документации при установлении требований к поставляемому товару.

В соответствии со ст. 41.9 Закона №94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ и услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Частями 4 и 5 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

-непредставления сведений, предусмотренных частью 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона или предоставление недостоверных сведений;

-несоответствия сведений, предусмотренных п.2 ч.4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Апелляционным судом установлено, что аукционная комиссия, отказывая ООО «ПКФ «СТИФ-С» в допуске к участию в аукционе, сослалась на п. 2 ч. 4 ст. 41.9 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Так, в заявке участника под номером 5105917 (ООО «ПКФ «СТИФ-С») в позиции № 2 указаны конкретные технические характеристики станции управления, что не соответствует требованиям позиции № 2 пункта 7 технического задания аукционной документации на основании паспортных данных станции управления: «…напряжение главной цепи 3 х 380 ±38 В; номинальная частота 50 ±1 Гц; максимальный ток главной цепи не более 40 А; время срабатывания защиты при обрыве фазы в линии не более 3 с; время срабатывания защиты от перегрузки по току не более 75 с; время повторного включения не более 20 мин; напряжение питания станции 220 ±22 В; …мощность, потребляемая станцией, не более 50 ВА; габаритные размеры не более 320x330x150 мм; масса не более 10 кг», так как использование оборота «не более», по своему смысловому значению, исключает возможность удовлетворения условия значением равному или большим указанному, следовательно, габаритные размеры в заявке Общества не соответствует требованию аукционной документации.

Также в позициях № 15, №16 в заявке указаны технические характеристики задвижки чугунной: «…Температуры среды 473°С», что не соответствует требованиям позиции №15 пункта 7 технического задания аукционной документации на основании паспортных данных задвижки чугунной: «…Температуры среды не более 473°С».

В позициях №17, №18 в заявке указаны технические характеристики задвижки чугунной: «...Рабочая среда - вода при температуре +75°С», что не соответствует требованиям позиции №17 пункта 7 технического задания аукционной документации на основании паспортных данных задвижки чугунной: «... Рабочая среда - вода при температуре до +7 5 °С».

Таким образом, указание Обществом в своей заявке неконкретных единиц  вычисления  массы товара и показателей давления в пределах заданного значения не в соответствии с требованиями документации об аукционе свидетельствует об отсутствии оснований для допуска