Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А08-3888/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и заказчиком на основании расчета, учитывающего фактический объем вывоза ТБО в домах, оборудованных мусоропроводом, и количество проживающих - в домах, где сбор ТБО осуществляется на контейнерных площадках. В домах, где сбор ТБО осуществляется на контейнерных площадках, независимо от фактического вывоза, должен быть оплачен объем, рассчитанный как произведение количества жильцов (в соответствии с пунктом 6.1.8.) на норматив, который составляет 1,73 мЗ/год на одного человека. В течение первого года после ввода нового дома в эксплуатацию по дополнительному соглашению сторон возможно применение коэффициента к нормативу, не превышающего 1,3».

Ссылаясь на недостижение сторонами соглашения об условиях договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции счел исковые требования ООО «Жилищное управление ЖБК-1» о урегулировании разногласий по  договору №183-р/13 от 14.12.2012 неподлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данные выводы суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В силу норм ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 426 ГК РФ коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Пунктом 4 ст. 426 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (п. 5 ст. 426 ГК РФ).

Из представленных в материалы дела документов следует, что у сторон возникли разногласия по условиям договора о предоставлении услуг по утилизации (захоронению) и (или) использованию отходов от 14.12.2012 № 183-р/13, который является договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 «Возмездное оказание услуг» ГК РФ.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.10.2008 № 25080-СК/14 даны разъяснения, какая деятельность по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов подлежит государственному регулированию.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулированию в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в соответствии со ст. 2 ФЗ от 31.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» признается организацией коммунального комплекса.

Поскольку ООО «Транспортная компания «Экотранс» оказывает услуги по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов и является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем рынке, что подтверждено Белгородским УФАС России в отзыве от 20.11.2013, данное предприятие представляет собой контрагента, для которого заключение договора обязательно.

В силу положений ст. 426 ГК РФ спорный договор о предоставлении услуг по утилизации (захоронению) и (или) использованию отходов от 14.12.2012 № 183-р/13 относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены законом (федеральными законами от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155).

В соответствии с положениями ст.ст. 421, 422, 432 ГК РФ исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора, не вправе включать в договор хоть и заявленное ко включению, но не согласованное сторонами условие, за исключением случая, когда содержание этого условия предусмотрено законом или иным правовым актом. При этом отсутствие в договоре каких-либо условий, предусмотренных законом или иным правовым актом, само по себе не исключает применения к нему соответствующих норм права, регулирующих спорное правоотношение.

 По смыслу п. 2 ст. 445 ГК РФ процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействие), как необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

ООО «Транспортная компания «Экотранс» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов» в географических границах г. Белгород, по товарной группе вывоз твердых бытовых отходов с долей свыше 50%.

Такое положение хозяйствующего субъекта в силу п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» признается доминирующим.

Хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на рынке, запрещается:

1) устанавливать, поддерживать монопольно высокую или монопольно низкую цену товара;

изымать товар из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4) экономически или технологически не обосновано сокращать или прекращать производство товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5) экономически или технологически не обосновано отказываться либо уклоняться от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

экономически, технологически и иным образом не обосновано устанавливать различные цены (тарифы) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

создавать дискриминационные условия;

создавать препятствия доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

 9) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;

10) манипулировать ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

Помимо указанных действий нарушением антимонопольного законодательства являются и иные действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, если их результатом являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу своего доминирующего положения ООО «ТК«Экотранс» в географических границах г. Белгорода, обязано соблюдать, запреты, установленные Законом «О защите конкуренции», в том числе не допускать действий, которые имеют или преследуют своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как следует из текста заявления, с учетом уточнения исковых требований, разногласия сторон возникли по пункту 3.3 договора (распределение обязанности по подбору ТБО с контейнерной площадки в контейнеры), пункту 8.6 договора (порядок оплаты). Пункт 8.3 договора (сроки оплаты, порядок расчетов) ООО «Жилищное управление ЖБК-1» предлагает исключить.

Пункт 3.3 договора в редакции ООО «Транспортная компания «Экотранс»: «В случае наличия ТБО на контейнерной площадке (вне контейнеров) заказчик», т.е. ООО «ЖУ ЖБК-1» осуществляет своевременный подбор их в контейнеры».

ООО «Жилищное управление ЖБК-1» предлагает изложить указанный пункт договора в следующей редакции: «В случае наличия ТБО на контейнерной площадке (вне контейнеров) заказчик осуществляет своевременный подбор их в контейнеры. При несвоевременном вывозе ТБО (нарушении почасового графика), подборка в контейнеры осуществляется силами исполнителя» (т.е. ООО «Транспортная компания «Экотранс»).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, а также предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, с последующим вовлечением таковых в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Организационно-правовая регламентация выполнения работ по сбору и вывозу отходов также осуществляется в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов».

Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) предусматривают в пункте 2.2.10, что ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

 Правила благоустройства территории городского округа «город Белгород» (утверждены решением Совета депутатов г. Белгорода от 30.04.2013 № 720) предусматривают, что собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить установку урн для кратковременного хранения мусора, их очистку, ремонт и покраску, устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски; сбор и вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора.

Контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний - не реже одного раза в три дня. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно (п. 38 Правил благоустройства). Ответственность за содержание контейнерных площадок, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут специализированные организации, оказывающие данную услугу на основании заключенных договоров, при отсутствии договоров - лица, владеющие земельными участками, на которых расположены контейнерные площадки.

Обеспечение чистоты контейнеров и контейнерных площадок (включая прилегающую территорию), расположенных рядом с многоквартирными жилыми домами, осуществляется организациями, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию данными многоквартирными домами (п. 111 Правил благоустройства).

Уборку мусора на погрузочной площадке перед контейнерами и просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера производят работники организации, производящей вывоз мусора.

Кроме того, согласно СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденного Постановлением от 10.06.2010 № 64 (приказ Главного Государственного санитарного врача РФ): 8.2.4. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно, т.е. не менее 1 раза в 24 часа. В соответствии с п. 3.7.18. Постановления ГОССТРОЯ РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» урны