Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А48-2648/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              19 февраля 2014 года

Дело №  А48-2648/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  12.02.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    19.02.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Протасова  А.И.

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Муниципального унитарного предприятия г. Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений»:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области:

от Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла:

от Администрации города Орла:

от Орловского городского Совета народных депутатов:

от Контрольно-счётной палаты города Орла:

Тимохин С.В. по доверенности № 215-юр от 03.12.2013; Кирсанова А.С. по доверенности б/н от 28.08.2013,

Бочков С.А. по доверенности № 01/03 от 09.01.2014,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия г. Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений» на решение Арбитражного суда Орловской области от 24.10.2013 по делу № А48-2648/2013 (судья Володин А.В.) по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений» (ОГРН 1025700782095), Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (ОГРН 1025700826502) и Администрации города Орла (ОГРН 1025700831640) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ОГРН 1025700826029) о признании незаконными решения и предписания от 26.06.2013 по делу №347-12/03 АЗ ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений» (далее - МУП г.Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - УФАС по Орловской области) о признании недействительным решения от 26.06.2013 по делу № 347-12/03 АЗ. Заявление принято к производству суда, делу присвоен номер №А48-2648/2013.

Определением суда от 15.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены Администрация города Орла (Администрация г. Орла) и Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее – УМИЗ Администрации г.Орла).

УМИЗ Администрации г.Орла и Администрация г. Орла обратились в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к УФАС по Орловской области о признании незаконными решения и предписания от 26.06.2013 по делу №347-12/03 АЗ. Заявление было принято к производству суда, делу присвоен номер №А48-2647/2013.

06.09.2013 судом вынесено определение об объединении в одно производство дела №А48-2648/2013 и дела №А48-2647/2013.

Поскольку производство по делу №А48-2648/2013 возбуждено 09.08.2013, а по делу № 2647/2013 - 15.08.2013, указанные дела рассматривались в рамках дела №А48-2648/2013.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 24.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, УМИЗ Администрации г.Орла и Администрация г.Орла обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят его отменить.

МУП г.Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений» (МУП г.Орла «УЭНП») также не согласилось с решением Арбитражного суда Орловской области от 24.10.2013 и подало на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт.

Вышеназванные жалобы приняты к производству Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда определением от 09.12.2013, судебное заседание назначено на 15.01.2014.

Судебное заседание откладывалось с 15.01.2014 до 05.02.2014.

В судебном заседании объявлялся  перерыв с 05.02.2014 до 12.02.2014.

УМИЗ Администрации г.Орла и Администрацией г.Орла заявлены ходатайства об отказе от требований апелляционной жалобы и прекращении апелляционного производства по делу №А48-2648/2013 по их жалобе.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 12.02.2014 приняты отказы УМИЗ Администрации г.Орла и Администрации г.Орла от требований апелляционной жалобы, производство по их апелляционной  жалобе прекращено.

Таким образом, апелляционной  коллегией  рассматривалась жалоба  МУП г.Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений» на  решение  Арбитражного суда  Орловской  области от 24.10.2013 по делу  А48-2648/2013.

МУП г.Орла «Управление по эксплуатации нежилых помещений» в своей апелляционной жалобе просит отменить обжалуемый судебный акт, указывая следующее:

- деятельность МУП «УЭНП» по сдаче имущества в аренду является предпринимательской;

- законным правом в сфере предпринимательской деятельности является право МУП г.Орла «УЭНП» свободно использовать закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения имущество в целях получения прибыли;

- в учредительных документах МУП «УЭНП» предусмотрен вид деятельности, дающий право предприятию сдавать в аренду недвижимое имущество, принадлежащее ему на  праве хозяйственного ведения;

- МУП «УЭНП» в соответствии со своим Уставом не обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт, а должно осуществлять техническое  обслуживание;

- экспертиза  технического состояния  помещений  не проводилась;

- денежные средства, перечисляемые арендаторам по договорам аренды, включают в себя денежные средства за техническое обслуживание

- арендные платежи поступают на расчетный счет МУП «УЭНП», соответственно, являются доходами МУП «УЭНП» по сдаче имущества в аренду, следовательно, деятельность МУП «УЭНП» по сдаче имущества в аренду является деятельностью, приносящей доход;

- МУП «УЭНП» не осуществляет управление муниципальным имуществом и не совмещает функции хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления;

- сдача МУП «УЭНП» имущества в аренду не противоречит Положению, утв. Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 16.12.2010 №72/1163ГС;

- МУП «УЭНП» на законных основаниях сдает в аренду принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения имущество, что подтверждается многочисленной судебной практикой с участием МУП «УЭНП» (дело А48-956/2011; А48-1190/2011, А48-4842/2010, А48-1152/2011, А48-1153/2011, А48-2395/2012);

- суд области не мотивировал основания квалификации действий МУП «УЭНП» и УМИЗ как злоупотребление  правом.

В заседании апелляционной инстанции представители МУП г.Орла «УЭНП» поддержали требования  апелляционной  жалобы, просили удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель УФАС  по Орловской  области требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

Представители УМИЗ, Администрации города Орла, Орловского городского Совета народных депутатов, Контрольно-счётной палаты города Орла в судебное  заседание  не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. От Орловского городского Совета народных депутатов и Контрольно-счетной  палаты г.Орла  поступили ходатайства о рассмотрении дела  в отсутствие  их представителей.

В  письменных отзывах представители Орловского городского Совета народных депутатов, Контрольно-счётной палаты города Орла просят оставить обжалуемое  судебное  решение  без изменения, апелляционную жалобу МУП г.Орла «УЭНП» - без удовлетворения.

После объявленного судом перерыва с 05.02.2014 до 12.02.2014 состав участвующих в судебном заседании представителей не изменился.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  МУП г.Орла «УЭНП», УФАС по Орловской области, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

На основании обращения Прокуратуры Железнодорожного района г.Орла, приказов Орловского УФАС России от 21.09.2012 №538 и от 07.11.2012 №677 проведена внеплановая документарная проверка в отношении УМИЗ. По результатам проверки составлен акт №337-12/03 АЗ-ВнДП от 07.12.2012.

Как следует из акта проверки, устав МУП «УЭНП» был утвержден УМИЗ 19.05.2011. МУП «УЭНП» было создано в 2002 году, права собственника имущества МУП «УЭНП» осуществляют органы представительной и исполнительной власти г. Орла – Горсовет и Администрация.

Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей результатами его деятельности и получения прибыли и для обеспечения надлежащей эксплуатации обслуживания и сохранности муниципального нежилого фонда, и необходимого уровня обслуживания зданий, а также для внедрения новых видов услуг для предприятий и граждан в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Основные виды деятельности, которые осуществляет предприятие, перечислены в пункте 2.2 главы 1 раздела 2 устава: управление недвижимым имуществом, управление эксплуатацией жилого фонда; управление эксплуатацией нежилого фонда; предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом, предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде жилого и нежилого недвижимого имущества и другие виды деятельности.

Имущество принадлежит МУП «УЭНП» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктом 2 главы 5 устава МУП «УЭНП» не вправе продавать принадлежащее ему имущество, сдавать его в аренду или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия Администрации в лице УМИЗ.

В соответствии с пунктом 2 главы 7 устава предприятие ежегодно перечисляет в городской бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Горсоветом.

Однако, как указано в акте проверки, функциями по управлению муниципальным имуществом наделено УМИЗ, а МУП «УЭНП», владея муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, только с согласия собственника вправе осуществлять с недвижимым имуществом определенные сделки.

Из акта проверки также следует, что действия структурного подразделения органа местного самоуправления (УМИЗ) по наделению хозяйствующего субъекта (МУП «УЭНП») полномочиями по управлению недвижимым имуществом противоречат как положениям правовых актов органов местного самоуправления, так и требованиям части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ» «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»), которой запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

В связи с выявленными Орловским УФАС России признаками нарушения УМИЗ требований антимонопольного законодательства, на основании приказа Управления от 20.12.2012 №752 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, было возбуждено дело №347-12/03АЗ по признакам нарушения УМИЗ части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в наделении МУП «УЭНП» функциями и правами органа местного самоуправления.

К участию в рассмотрении дела №347-12/03АЗ в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Орла, МУП «УЭНП», Орловский городской Совет народных депутатов, Контрольно-счётная палата г. Орла.

По результатам рассмотрения дела №347-12/03АЗ вынесено решение от 26.06.2013, из которого следует, что Орловское УФАС России признало факт нарушения УМИЗ части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Орловским УФАС России УМИЗ выдано предписание от 26.06.2013 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: осуществить действия, направленные на изъятие у МУП «УЭНП» функции УМИЗ по сдаче в аренду муниципального имущества как основного вида деятельности, посредством подготовки необходимых документов в соответствии с Положением о порядке принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий г. Орла и полномочиях органов местного самоуправления по осуществлению прав собственника имущества муниципального унитарного предприятия, утв. решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.11.2011 №10/0162, и направления их на рассмотрение в установленном порядке.

Полагая, что вышеназванное решение и предписание Орловского УФАС России являются незаконными, МУП «УЭНП», УМИЗ и Администрация г. Орла обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, счёл установленным факт наделения МУП «УЭНП»  функциями и правами УМИЗ.

Арбитражный  суд области указал, что МУП «УЭНП» осуществляет неуставной вид деятельности – сдачу в аренду  находящихся  у него в хозяйственном ведении помещений, не использует в полном объеме переданное ему имущество для осуществления уставной деятельности, имущество не эксплуатируется надлежащим образом, предприятие не осуществляет надлежащим образом деятельность, для осуществления которой было создано – обеспечение надлежащей эксплуатации и сохранности муниципального нежилого фонда.

Арбитражным суд области указал, что согласно акту контрольно-счётной палаты от 30.10.2012 №20,  по состоянию на 01.01.2012 в хозяйственном ведении МУП «УЭНП» находились помещения общей площадью 8 672, 2 кв.м., при этом для собственных нужд предприятием используется 794,5 кв.м., что составляет 9,2% от указанной общей площади; 54,4% площади сдается в аренду, 36,4% временно свободны от аренды, что от общего объема всех площадей составляет 90,8%, то есть 7 877,2 м.

Апелляционный суд, соглашаясь с обжалуемым судебным актом, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением