Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2007 по делу n А64-160/07-7. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в Тамбовский районный суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, указав, что полигон твердых бытовых отходов приведен в порядок, очаги возгорания и за­дымления отсутствуют.

 Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области была осуществлена повторная проверка полигона твердых бытовых отходов ООО «Экология-Т». В ходе проверки было установлено, что ООО «Экология-

Т» не устранило нарушения Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию по­лигонов для твердых бытовых отходов», за которые 22.06.2006 года был составлен протокол № 5 об административном правонарушении. Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбов­ской области дано заключение о том, что обстоятельства, послужившие основанием для на­значения административного наказания в виде административного приостановления дея­тельности полигона ООО «Экология-Т», не устранены.

 На основании определения Тамбов­ского районного суда Тамбовской области от 19.09.2006 года ООО «Экология-Т» отказано в удовлетворении ходатайства о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

 В сентябре 2006 года Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области осуществлена проверка выполнения ООО «Экология-Т» лицензионных требований и условий по обращению с опасными отходами. Согласно акту № 1 от 11-15.09.2006 г. ООО «Экология-Т» не полностью соблюдает лицензионные требова­ния и условия лицензии № ОТ-01-001944(77) при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами.

 По сведениям Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ООО «Экология-Т» на протяжении длительного времени осуществляет эксплуатацию полигона по захоронению твердых бытовых отходов с грубыми нарушениями природоохранного и земельного законодательства: ст.ст. 18, 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ч.2 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.ст. 11, 12 Федерального за­кона от 24.06.98 г. «Об отходах производства и потребления»; ст. 42, п. 2 ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ.

 В ноябре 2006 года Управлением по охране окружающей среды и природополь­зованию Тамбовской области совместно с Управлением Роснедвижимости по Тамбовской области осуществлена проверка соблюдения природоохранного и земельного законодатель­ства на полигоне захоронения твердых бытовых отходов ООО «Экология-Т». В ходе провер­ки установлено, что согласно технологическому регламенту вся территория полигона должна быть разбита на рабочие карты с указанием месяцев года по размещению на них отходов и захоронения отходов по очередям: первая очередь - 8,5 га высотой 5 м; вторая очередь - 6,5 га высотой 7,5 га; третья очередь - 5,8 га высотой 12,5 м.

 Фактически размещение отходов производится бессистемно, разбивки на карты в натуре не произведено, отсутствуют полно­стью отработанные (утрамбованные и засыпанные инертным материалом) карты, не прово­дится уплотнение и промежуточная изоляция отходов инертным материалов, не производит­ся укрепление наружных откосов полигона. Весовое хозяйство отсутствует, объем посту­пающих отходов учитывается по приобретенным талонам с записью в журнале, не контроли­руется состав привозимых отходов. Допускается прием на полигон отходов, не разрешенных для захоронения (автомобильные покрышки). При проверке выявлены многочисленные оча­ги возгорания отходов без образования открытого огня, что приводит к загрязнению атмо­сферного воздуха. Санитарно-защитная зона полигона захламлена,  отходами. ООО «Эколо­гия-Т» не соблюдается технология размещения и захоронения отходов, не проводится про­межуточная и окончательная изоляция отходов инертным материалом, что приводит к возго­ранию отходов и загрязнению атмосферного воздуха и прилегающих земель. Не осуществля­ется мониторинг состояния окружающей среды. Указанные нарушения природоохранного законодательства на протяжении длительного времени не устраняются.

Постановлением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05.12.2006 года ООО «Экология-Т» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток (т. 1 л.д. 55).

Результаты химиче­ских анализов проб почвы, отобранных на земельных участках, расположенных около поли­гона захоронения отходов производства и потребления ООО «Экология-Т», показали пре­вышение допустимого уровня содержания химических веществ в почве (протоколы испыта­ний от 15.12.2006 г. № 438, 439, 440, 441) (т. 1 л.д. 59-62). По изложенным обстоятельствам Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области сделало обоснованный вывод о том, что эксплуатация полигона твердых бытовых отходов ООО «Экология-Т» осуществляемая с наруше­ниями природоохранного и земельного законодательства привела к ухудшению экологиче­ской обстановки и загрязнению окружающей среды, порождает обоснованные жалобы жи­телей г. Тамбова, поселков Радужный и Северный проживающих вблизи расположения полигона. Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбов­ской области поддержало требования Управления по охране окружающей среды и при­родопользованию Тамбовской области   по заявлению о прекращении эксплуатации полигона и утверждения о том, что эксплуатация полигона не соответствует экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям и осуществляется с нарушениями природо­охранного законодательства, что подтверждается проверками, проводимыми Управлением в 2005-2006 г.г. показавшими, что на полигоне не соблюдается технологический регламент размещения и захоронения отходов, регулярно отмечаются факты их несанкционированного сжигания, отсутствует подъездная дорога с твердым покрытием к месту выгрузки отходов, не производится очистка и дезинфекция транспорта, территория не имеет ограждения, вследствие чего санитарно-защитная зона регулярно загрязняется отходами.

24.04.2005 года Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области года была проведена проверка ООО «Экология-Т» по со­блюдению природоохранного законодательства. В результате проверки выявлено несанкционированное сжигание мусора и отработанных покрышек на полигоне отходов в нару­шение ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и постановлением по делу об админи­стративном правонарушении от 26.04.05 г. Управлением по технологическому и экологи­ческому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области технический директор ООО «Экология-Т» привлечен к административной ответственности установленной ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 02.06.2005 г. Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области по результатам проведенных мероприятий по контролю соблюде­ния природоохранного законодательства ООО «Экология-Т» выдано предписание об устра­нении нарушений ст. 51 ФЗ « Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - ликвидации свалов мусора на площади около 280 кв.м. под линией ЛЭП  в полосе отчуждения вдоль дороги у полигона.

09.07.2005 г. Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзо­ра по Тамбовской области по результатам проведенной проверки соблюдения природо­охранного законодательства по данным государственного контроля атмосферного воздуха, полученным от Тамбовского филиала ФГУ «СИАК по ЦР» 03.06.2005 года, выявлено нару­шение технологического регламента размещения и захоронения отходов и ООО «Экология-Т» привлечено к административной ответственности предусмотренной ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (постановление № 17 от 09.06.2005 г.) (т. 1 л.д. 123).

22.05.2006 года при проверке соблюдения природоохранного законодательства на полигоне размещения отходов ООО «Экология-Т» было обнаружено два обширных очага воз­горания отходов производства и потребления, возникших в результате несоблюдения технологического регламента размещения отходов, из-за отсутствия необходимого запаса инертного материала и отсутствия погрузочного средства (экскаватора). В нарушение требований пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмо­сферного воздуха», а также части 1 статьи 51 частей 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Экология-Т» на полигоне осуществило захоронение отходов производства и потребления, загрязняющих атмосферный воздух.

По факту нарушения природоохранного законодательства постановлением Управле­ния по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области о назначении административного наказания от 19.06.2006 № 258 ООО «Экология-Т» при­влечено к административной ответственности предусмотренной ст. 8.2 Кодекса РФ об ад­министративных правонарушениях (т. 1 л.д. 124-125). Из указанного постановления следует, что в наруше­ние ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» обществом «Экология-Т» не обеспе­чено соблюдение технологического регламента при размещении отходов на полигоне, до­пущено невыполнение основных технологических операций при эксплуатации полигона: не ведется послойное уплотнение отходов, не ведется их увлажнение, не ведется укладка инертного слоя, отсутствует необходимый запас инертного материала; условия и способ хранения отходов производства и потребления являются небезопасными, что является нару­шением ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды». Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2006 г. по делу № А64-3431/06-4 (т. 1 л.д. 127-131) вывод Управ­ления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области о виновном несоблюдении ООО «Экология - Т» экологических требований при обраще­нии с отходами производства и потребления признан обоснованным, соответствующим требованиям ст. 18 ФЗ от 04.05.1999 г.  № 96-ФЗ «Об охране атмосферно­го воздуха», ст.ст. 11, 12 ФЗ от 24.06.1998 г.  № 89-ФЗ «Об отходах про­изводства и потребления», ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г.  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а постановление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области о назначении административного наказания от 19.06.2006 г. № 258 признано правомерным.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказы­ваются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица ; вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмот­ренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Нарушения заявителем требований законодательства в области размещения отходов и охраны окружающей среды подтвер­ждаются вступившими в законную силу судебными актами, в том числе:

- постановлением Тамбовского районного суда от 01.08.2006 г.

- решением Тамбовского областного суда от 30.08.2006 г.

- определением Тамбовского районного суда от 19.09.2006 г.

- постановлением Тамбовского районного суда от 05.12.2006 г.

- постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2006 г. по делу № А64-3431/06-4;

-решением Тамбовского областного суда  от 15.01.2007 г.

Допускаемые нарушения природоохранного законодательства ООО «Экология-Т» не устранены, что подтверждено дополнительными проверками, проведенными Управлени­ем по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области. Согласно акту № 51 от 13.03.2007 г. (т. 2 л.д. 23-24) предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства от 23.11.2006 г. № 27 по эксплуатации полигона по захоронению отходов ООО «Экология-Т» не выполнено. При проверке исполнения постановления Тамбовского районного суда от 05.12.06 г. судебным приставом-исполнителем Тамбовского районного отдела УФССП Тамбовской области установлены факты неисполнения ООО «Экология-Т» судебного акта, в связи с чем, постановлениями от 14.12.06 г., от 18.01.07 г., от 14.02.07 г. к ООО «Экология-Т» применены меры ответственности за неисполнение судебного акта в соответствии со ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, ООО «Экология-Т» продолжало эксплуатацию полигона с нарушением требований в области охраны окружающей среды и размещения отходов; приостановление деятельности ООО «Экология-Т» на основании судебных актов не привело к устранениям нарушений природоохранного законодательства.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» - нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликви­дации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Прекращение в полном объеме раз­мещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуата­ции, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нару­шении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании ре­шения суда и (или) арбитражного суда. Согласно ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридиче­ских и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом. Аналогичные прави­ла установлены в ч. 1 ст. 29 ФЗ  «Об отходах производства и потребления», согласно которой исковые требования о прекраще­нии деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Рос­сийской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитраж­ным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле обязано доказать те обстоятельства на которое оно ссылается в обоснование своих требований или возраже­ний. Возражения ООО «Экология-Т» по заявленным требованиям правомерно признаны судом первой инстанции неосновательными.

 Заявителем не опровергнуты установленные по делу факты систематических на­рушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и размещения отходов при эксплуатации полигона.

С учетом того, что ООО «Экология-Т» на протяжении длительного времени осуществляет эксплуатацию полигона по захоронению твердых бытовых отходов с грубыми