Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2007 по делу n А64-160/07-7. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2007 года                                                              Дело № А64-160/07-7

г. Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2007 г.

Полный текст постановления изготовлен 15.08.2007 г.

             Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Алферовой Е.Е.,

судей:                                                                                   Федорова В.И.

                                                                                              Суховой И.Б.

при ведении протокола судебного заседания Пучниной М.В.,

В судебное заседание явились:

от Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области: Цветкова Г.И. – представитель, доверенность № 0133/841 от 08.08.2007г., паспорт серии 6801 № 358726 выдан УВД Октябрьского района г.Тамбова 19.12.2001г., Баженов В.В. – представитель, доверенность № 01-33/840 от 08.08.2007г., паспорт серии 6804 № 116635 выдан Октябрьским РУВД г.Тамбова 29.03.2004г.,

Из вызванных в судебное заседание не явились:

от ООО «Экология-Т» представитель не явился, надлежаще извещен,

от администрации города Тамбова представитель не явился, надлежаще извещен,

от Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области представитель не явился, надлежаще извещен,

от Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области представитель не явился, надлежаще извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экология-Т», 117279, г. Москва, ул. Профсоюзная, 16/10 на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23 апреля 2007 года по делу № А64-160/07-7, принятое судьей Белоусовым И.И. по иску управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, 392000, г. Тамбов, ул. Базарная, д. 104 к заявителю апелляционной жалобы о прекращении хозяйственной деятельности ООО «Экология-Т» на полигоне размещения твердых бытовых отходов, расположенном на пересечении окружной автодороги «Тамбов - Лысые Горы», при участии в деле в качестве третьих лиц: администрации города Тамбова, 392000, г. Тамбов, ул. Коммунальная, 6; Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области, 392684, г. Тамбов, ул. Советская, 191; Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, 392000, г. Тамбов, ул. Б. Васильева, 5,

УСТАНОВИЛ:

Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с иском (заявлением) к ООО «Экология-Т» с требованием о прекращении хозяйственной деятельности ООО «Экология-Т», связанной с размещением и захоронением отходов производства и потребления на полигоне расположенном на пересечении   окружной   автодороги «Тамбов - Лысые Горы».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.04.2007 г. по делу № А64-160/07-7, заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, заявитель (ответчик) обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 23.04.2007 г. по делу № А64-160/07-7 и прекратить производство по делу, в связи с тем, что оспариваемый судебный акт был вынесен с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание представлен отзыв Администрации города Тамбова по делу, в котором он, считая принятое решение суда первой инстанции законным, вынесенным с правильным применением норм материального и процессуального права, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит оставить без изменения обжалуемое решение, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представлен отзыв Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, в котором, считая требования заявителя апелляционной жалобы незаконными и не подлежащими удовлетворению, просит оставить без изменения обжалуемое решение, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представлен отзыв Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, в котором, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить без изменения  обжалуемое решение, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители заявителя, Администрации города Тамбова, Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области, Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области не явились.

От  Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, Администрации г. Тамбова поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей, которые были удовлетворены. Руководствуясь ст.ст. 123, 156, 184, 266 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных представителей.

 Судебной коллегией заслушаны представители Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, которые возражают против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считают обжалуемое решение законным и обоснованным, просят суд оставить его без изменений, а апелляционную жалобу ООО «Экология-Т» без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав явившихся представителей, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции от 23.04.2007 года по делу № А64-160/07-7.

Согласно ч. 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель осущест­вляет коммерческую деятельность по хранению и захоронению от­ходов, имеет лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами № ОТ-01-001944(77) от 03.06.2005 г. выданной Управлением по технологиче­скому и экологическому надзору Ростехнадзора по г. Москве Федеральной службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору (срок действия - до 03.06.2010 г.) (т.1. л.д. 14).

 В качестве объекта размещения отходов (полигона) им используется земельный участок расположенный в 5 км от ул. Магистральной г. Тамбова на пересе­чении окружной автодороги с автодорогой «Тамбов - Лысые горы». Согласно справке Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тамбовской области от 07.08.2006 г. № 786 - земельный участок площадью 40 га, предоставленный ООО «Экология-Т» относится  к землям г. Тамбова  и не является  федеральными землями (т. 1 л.д. 13). Решение о предоставлении обществу «Экология-Т» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 38,2856 га по указанному адресу под по­лигон размещения отходов, принято постановлением мэра города Тамбова № 6797 от 21.12.2001 г. (т. 1 л.д. 12) на основании решения Октябрьского районного суда от 23.02.2001 г., кото­рым суд обязал Комитет по земельным ресурсам г. Тамбова «… зарегистрировать право бессрочного землепользования на земельный участок под полигоном размещения от­ходов площадью 38 га за ООО «Экология-Т».

В соответствии с положениями ст. 72 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вопросы обращения с отходами, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности относятся к совместному ведению Российской Федерации, ее субъектов и органов местного само­управления. В соответствии со ст. 11 вышеуказанного закона, ин­дивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зда­ний, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотход­ные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентари­зацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установ­ленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ст. 12 указанного закона - создание объектов разме­щения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетен­цией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, ус­тановленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного за­ключения государственной экологической экспертизы; на территориях объектов размеще­ния отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых нахо­дятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с  ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 51  Федерального закона  от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зда­ний, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качест­ва окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезврежи­вания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания вы­бросов и сбросов загрязняющих веществ, а так же иных наилучших существующих техноло­гий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, прово­дят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустрой­ству территорий в соответствии с законодательством. Отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы,  которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с общими требованиями в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую сре­ду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В нарушение указанных требований  деятельность общества «Экология-Т» по эксплуатации полигона по размещению отходов расположенном на пересечении ок­ружной автодороги с автодорогой «Тамбов - Лысые горы» осуществлялась с систематиче­скими и длящимися нарушениями природоохранного законодательства, экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, что подтверждается представленными по делу материалами проведенных проверок, контролирующими органами и судебными актами о привлечении ООО «Экология-Т» и должностных лиц общества к ответственности за допускаемые нарушения законодательства в области обращения с от­ходами.

Так,  июне 2006 года Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области при осуществлении проверки полигона ООО «Экология-Т» было обнаружено: несоблюдение технологии захоронения и размещения отходов, которые влекут за собой значительные загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха), что является нарушением п. 5.1, 5.3, 5.7, Санитарных правил 2.17.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», что подтверждается актом по результатам мероприятий по контролю от 20 июня 2006 года. Согласно акту на полигоне для захоронения твердых бытовых отходов ООО «Экология-Т» установлены значительные очаги возгорания, без образования открытого огня, которые имеют постоянный характер вследствие несоблю­дения технологии захоронения отходов, и имеет место задымление атмосферного воздуха, что является грубым нарушением природоохранного законодательства. Нарушения носят длительный характер и создают угрозу окружающей среде и здоровью населения. В соответ­ствии с протоколами результатов количественного химического анализа воздуха от 22.06.2006 г. № 53 (т. 1 л.д. 39-40) и от 12.07.2006 г. № 66 (т. 1 л.д. 41-42) имеются превышения предельно допустимых кон­центраций содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

 За допущенные нарушения природоохранного законодательства постановлением Там­бовского районного суда Тамбовской области от 1 августа 2006 года ООО «Экология-Т» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления дея­тельности сроком на 60 суток (т. 1 л.д. 43-44).

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе складиро­вании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании транспортировке, захороне­нии и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веще­ствами. 12 сентября 2006 года ООО «Экология-Т» обратилось