Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2010 по делу n А14-13047/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона о лицензировании, и в сорокапятидневный срок принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Пунктом 6 статьи 9 этого Закона предусмотрена возможность выбора соискателем лицензии упрощенного порядка лицензирования в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, в том числе в отношении эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Упрощенный порядок лицензирования применяется по заявлению соискателя лицензии при условии заключения им договора страхования гражданской ответственности и отличается от общего порядка более коротким сроком принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в этом (15 дней), отсутствием необходимости представлять документы, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, необходимостью представления копии договора страхования гражданской ответственности (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке), запретом проведения как проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий лицензирующим органом, так и плановых проверок соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок лицензирования, лицензионным требованиям и условиям.

То есть, обращаясь с заявлением о предоставлении лицензии в упрощенном порядке, соискатель лицензии должен представить копии учредительных документов, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, а также копию договора страхования гражданской ответственности, верность которой засвидетельствована нотариально, (либо оригинал и копию этого договора).

Обязанность застраховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При этом пунктом 6 статьи 9 Закона о лицензировании предусмотрено, что срок действия договора страхования гражданской ответственности должен быть не меньше срока действия лицензии, а существенные условия договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии, при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 №599, (далее – Положение о лицензировании) лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов  предоставляется на 5 лет.

Исследовав основания отказа ООО «Правовые технологии» в предоставлении лицензии в упрощенном порядке, на которые сослался лицензирующий орган в уведомлении №002124 от 06.08.2009, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание ссылку Управления на отсутствие в Положении о лицензировании порядка предоставления лицензии на вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» в упрощенном порядке, так как ни Законом о лицензировании, ни каким-либо иным нормативным актом не предусматривается необходимость специального правового регулирования данных отношений, возникающих при лицензировании конкретных видов деятельности.

Поскольку соискатель лицензии наделен статьей 9 Закона о лицензировании правом самостоятельного выбора порядка лицензирования, а реализация данного права, как и вступление в действие норм Закона, регулирующих упрощенный порядок лицензирования, не поставлены в зависимость от надлежащего выполнения государственными органами отнесенных на них функций, то отсутствие правового акта Правительства Российской Федерации, определяющего существенные условия договора страхования гражданской ответственности, не препятствует реализации права заявителя на выбор порядка лицензирования исходя из норм, устанавливающих общие требования к договорам страхования.

В связи с этим суд области правомерно посчитал неправомерным приведенное Управлением основание для отказа, касающееся непринятия Правительством Российской Федерации правового акта, устанавливающего существенные условия договора страхования гражданской ответственности.

Ссылка лицензирующего органа на необходимость представления соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности также не может быть положена в основу отказа в лицензировании в упрощенном порядке, поскольку по смыслу абзаца 9 пункта 1 и абзаца 3 пункта 6 статьи 9 Закона о лицензировании при выборе соискателем лицензии упрощенного порядка предоставления лицензии представление документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, не требуется.

Тем не менее Управление правомерно и обоснованно отказало Обществу в предоставлении лицензии в упрощенном порядке в связи со следующим.

Как установлено выше, обязательным условием применения упрощенного порядка лицензирования является заключение соискателем лицензии договора страхования гражданской ответственности.

При этом согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Поскольку Правительство Российской Федерации не реализовало принадлежащее ему в силу пункта 6 статьи 9 Закона о лицензировании полномочие и не установило существенные условия договора страхования гражданской ответственности, то в данном случае в целях реализации принадлежащего заявителю права применения упрощенного порядка лицензирования следует руководствоваться нормами законов о страховании, в том числе главы 48 ГК РФ.

Существенные условия договора имущественного страхования определены пунктом 1 статьи 942 ГК РФ, на основании которой при заключении договора страхования между страхователем и страховщиком должно быть достигнуто соглашение по четырем условиям: об определенном имуществе либо ином имущественном интересе, являющемся объектом страхования; о характере события, на случай наступления которого осуществляется страхование (страхового случая); о размере страховой суммы; о сроке действия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации») объектами имущественного страхования могут быть имущественные интересы, связанные, в частности, с обязанностью возместить причиненный другим лицам вред (страхование гражданской ответственности).

Пункт 2 статьи 929 ГК РФ относит к числу имущественных интересов, которые могут быть застрахованы по договору имущественного страхования, риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Исходя из пункта 4.1 Правил страхования (стандартных) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте, утвержденных Всероссийским союзом страховщиков 23.02.1998, (далее – Правила страхования) объектом страхования являются имущественные интересы Страхователя, связанные с его обязанностью в порядке, установленном гражданским законодательством, возместить ущерб, нанесенный жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии, происшедшей на эксплуатируемом Страхователем опасном производственном объекте.

Пунктом 4.3 этих Правил предусмотрено, что опасный производственный объект, в отношении которого заключается договор страхования, должен отвечать требованиям промышленной безопасности, которые подтверждаются представлением страхователем документов, составляемых в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. При этом событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.

Из материалов дела следует, что в соответствии с представленным ООО «Правовые технологии» лицензирующему органу договором событием, на случай наступления которого проводится страхование, является возникновение гражданской ответственности Общества по возмещению вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц в результате аварии, произошедшей на указанном в договоре опасном производственном объекте (АГЗС).

Материалами дела подтверждается и ООО «Правовые технологии» не оспаривается тот факт, что опасный производственный объект (АГЗС), гражданская ответственность за причинение вреда в результате аварии которого указана в качестве объекта страхования, на самом деле не существует, он не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Доказательств того, что Общество предприняло какие-либо действия к созданию данного производственного объекта, приобретению прав на земельный участок, расположенный по адресу, указанному в заявлении от 17.04.2009 в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности, заявитель апелляционной жалобы также не представил.

При таких обстоятельствах вероятность аварии на АГЗС, расположенной по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, пересечение ул.Боевая и ул.50 лет Октября, причинения в результате нее вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а, следовательно, и возникновения гражданско-правовой ответственности соискателя лицензии за причинение этого вреда отсутствует.

Таким образом, событие, указанное в договоре страхования, не отвечает признакам события, на случай которого в соответствии с законом может осуществляться страхование гражданской ответственности за причинение вреда.

Следовательно, объект страхования, указанный в договоре ОПО №992296 от 15.04.2009, не соответствует установленным законом требованиям.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что в соответствии с пунктом 9.3 Правил страхования обязательным документом, представляемым для заключения договора страхования, является заключение экспертизы промышленной безопасности, содержащее, в частности, требуемую федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, идентификацию опасного производственного объекта, эксплуатируемого страхователем.

Идентификацию опасных производственных объектов в силу пункта 4 приложения №8 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 №606, (далее – Регламент) осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты.

Согласно пункту 7 приложения №8 к Регламенту идентификация проводится на основании анализа следующих документов организации: структуры предприятия; генерального плана расположения зданий и сооружений предприятия; сведений о применяемых технологиях, основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на опасных производственных объектах; данных о количестве опасных веществ, обращаемых на производстве; учредительных документов предприятия; документов, подтверждающих право на осуществление лицензируемых видов деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования.

Из изложенного следует, что идентифицировать в качестве опасного производственного возможно только существующий объект, а не предположительный, в отношении которого отсутствуют какие-либо документы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 приложения №8 к Регламенту  опасным производственным объектом является не отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением, а определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Представляя вместе с заявлением о применении упрощенного порядка лицензирования договор страхования, в котором поименовано опасным производственным объектом АГЗС, и указывая в самом заявлении такие виды деятельности, как использование, переработка, хранение и транспортирование опасных веществ, а также использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, ООО «Правовые технологии» не учло, что в соответствии с пунктом 11.1 Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 05.03.2008 №131, указанный Обществом опасный производственный объект идентифицируется только лишь по признакам хранения и транспортирования опасных веществ, по иным признакам идентифицируются иные объекты, гражданская ответственность от причинения вреда в результате которых соискателем лицензии не страховалась.

Таким образом, в отсутствие опасного производственного объекта не могла быть произведена экспертиза промышленной безопасности, а в отсутствие заключения данной экспертизы невозможно заключение договора страхования гражданской ответственности от причинения