Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А35-837/09-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 ноября 2009 года                                  Дело № А35-837/09-С2

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                              Осипова М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Наролиной Валентины Илларионовны: Попов Н.Н., представитель по доверенности б/н от 24.02.2009;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Афанасьева Ж.В., представитель по доверенности 01-12/16 от 11.01.2009;

от Комитета архитектуры и градостроительства г.Курска: Тищенко Е.В., представитель по доверенности №5249/06-02.1 от 19.10.2009;

от Администрации города Курска: Тищенко Е.В., представитель по доверенности №1138/01-03 от 07.09.2009;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице территориального управления по г. Курску: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Наролиной Валентины Илларионовны на решение Арбитражного суда Курской области от 25.06.2009 по делу №А35-837/09-С2 (судья Силакова О.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Наролиной Валентины Илларионовны к Администрации города Курска, при участии третьих лиц: Комитета по управлению имуществом Курской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице территориального управления по г. Курску, Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, о признании незаконным постановления от 31.12.2008 №2211 «Об отмене постановления Администрации г. Курска от 26.06.2006 №1815»,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Наролина Валентина Илларионовна (далее – ИП Наролина В.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Курска от 31.12.2008 №2211 «Об отмене постановления Администрации г. Курска от 26.06.2006г. №1815».

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.06.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, ИП Наролина В.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что порядок реализации части 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на момент письменного опроса лиц, проживающих в ближайших к предоставляемому предпринимателю земельному участку домах, установлен не был.

ИП Наролина В.А. считает, что лишение ее прав на земельный участок, предоставленный в установленном порядке с его предварительным выбором, может быть осуществлено по вступившему в силу судебному акту по требованию лиц, полагающих свои права и законные интересы нарушенными формированием земельного участка и установлением вида его разрешенного использования, с возмещением понесенных убытков. Предприниматель считает неправомерной ссылку на статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку данная норма не дает права органу местного самоуправления отменять свой правовой акт в случае самостоятельного установления противоречия его закону.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, существенное значение для рассматриваемого дела имеют те обстоятельства, что корректировка генерального плана г.Курска, предусматривающая строительство транспортной развязки на прилегающей к спорному земельному участку территории и ставшая предметом жалоб некоторых лиц, отменена не была, как не отменено и не признано недействительным решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 24.07.2007 №02-22/1292 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу г. Курск, ул.Интернациональная ИП Наролиной В.И.», а также что земельный участок площадью 1044 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101040:182 по ул.Интернациональная в г.Курске не ликвидирован, вид его разрешенного использования не изменен.

Кроме того, предприниматель ссылается на то, что ходатайство Комитета по управлению имуществом Курской области не может служить основанием для издания оспариваемого правового акта, так как указанный орган не уполномочен на решение вопросов градостроения в г.Курске.

По мнению ИП Наролиной В.И., при рассмотрении дела в суде первой инстанции нарушено правило о возложении бремени доказывания законности оспариваемого правового акта на орган власти, его принявший.

Администрация города Курска (далее – Администрация) с доводами апелляционной жалобы не согласна, считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению, представила отзыв. В обоснование своей правовой позиции Администрация указывает, что оспариваемый ненормативный акт принят ею в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством и Уставом города Курска. По мнению Администрации, жалобы жильцов дома №2 по ул.Интернациональная свидетельствуют о том, что жители этого дома не проинформированы должным образом или введены в заблуждение. В связи с этим Администрация ссылается на нарушение порядка предоставления спорного земельного участка ИП Наролиной В.И., а также несоблюдение последней условий о благоустройстве территории.

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет) считает апелляционную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, представил отзыв. По мнению Комитета, при предоставлении Администрацией земельного участка на основании постановления, отмененного оспариваемым постановлением, нарушены подпункты 1 и 3 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а, кроме того, предпринимателем ненадлежаще исполнено обязательство, возникшее на основании договора аренды и относящееся к своевременности уплаты арендных платежей, и нарушены сроки подачи письменного заявления о заключении договора на новый срок. Комитет указывает, что он в связи с окончанием срока действия договора аренды уведомил арендатора о прекращении договора аренды. Комитет полагает, что в целях отмены постановления Администрации от 26.06.2006 №1815 не мог обратиться в суд, поскольку правом на обжалование правовых актов  обладают лишь лица, чьи права и законные интересы нарушаются этими актами.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (далее – УФАКОН по Курской области) с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит в ее удовлетворении отказать, оставить решение суда без изменения.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска (далее – Комитет архитектуры и градостроительства) доводы апелляционной жалобы не оспорил, отзыв не представил.

УФАКОН по Курской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.11.2009.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Курска от 26.06.2006 №1815 «О предоставлении земельного участка по ул.Интернациональная В.И. Наролиной под проектирование здания общественного центра» утвержден акт выбора земельного участка площадью 1044 кв.м. для строительства здания общественного центра по ул.Интернациональная. Из акта выбора следует, что земельный участок расположен на территории сквера, с северной стороны расположено здание ГИБДД города Курска, с северо-восточной – жилой дом №2 по ул.Интернациональная, с южной – временные торговые павильоны с остановкой городского транспорта. Объект, для строительства которого осуществлен выбор земельного участка, представляет собой пятиэтажное здание, в состав которого будут входить детские игровые комнаты, магазин детских игрушек, кафе-мороженое, видеозал, фитнес-центр, медицинские услуги с косметическим кабинетом, офисные помещения. При строительстве общественного центра предусмотрено благоустройство прилегающей территории сквера.

Пунктом 2 постановления Администрации от 26.06.2006 №1815 земельный участок, выбор которого осуществлен в соответствии с актом выбора, предоставлен ИП Наролиной В.И. в аренду сроком на 364 дня под проектирование здания общественного центра. Пунктом 3 постановления предпринимателю предписывалось предусмотреть благоустройство территории на земельном участке площадью 10450 кв.м. в соответствии с проектом, согласовать в установленном порядке выполненный проект, обеспечить надлежащее санитарное состояние территории и в течение месяца обратиться в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска для заключения договора аренды. Пунктом 4 предусматривалось, что Департамент архитектуры и градостроительства вносит предложение об отмене данного постановления при невыполнении ИП Наролиной В.И. условий, предусмотренных постановлением в течение указанных в нем сроков.

08.09.2006 между предпринимателем и Администрацией заключен договор №90421ф аренды указанного выше земельного участка сроком действия до 25.06.2007, подписан акт приема-передачи.

11.10.2006 земельный участок площадью 1044 кв.м. по заявлению ИП Наролиной В.И. поставлен на кадастровый учет под номером 46:29:101040:182, с указанием категории земель – земли населенных пунктов, вида разрешенного использования – под проектирование здания общественного центра.

С вступлением в законную силу Закона Курской области от 06.10.2006 №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и Постановления Губернатора Курской области от 17.10.2006 №447 «Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, и максимальных размерах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска» полномочия по распоряжению земельными участками площадью свыше 200 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, перешли к Комитету по управлению имуществом Курской области.

24.07.2007 решением Комитета №02-22/1292 ИП Наролиной В.И. предоставлен земельный участок площадью 1044 кв.м. в аренду на срок 10 месяцев под завершение проектирования здания общественного центра, в связи с чем 01.08.2007 между Комитетом и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка №642-07ф сроком действия с 24.07.2007 по 24.05.2008.

В период с утверждения акта выбора по 19.03.2008 предпринимателем подготавливались, представлялись на согласование и утверждение необходимые документы, осуществлялись заказы на разработку технических условий, заключались договоры. В этот период было утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование и строительство здания общественного центра, заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям этого здания, разработаны технические условия на водоснабжение и водоотведение, на подключение здания к самотечному канализационному коллектору и к водопроводной сети, на теплоснабжение проектируемого объекта и на присоединение его к тепловым сетям, получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

25.03.2008 ИП Наролина В.И. обратилась в Комитет с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка №642-07ф от 01.08.2007 и предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка площадью 1635 кв.м. под строительство общественного центра.

Письмом от 13.08.2008 №01-12/8273 Комитет сообщил предпринимателю о том, что рассмотрение заявки об аренде земельного участка приостановлено до получения ответа Администрации на запрос о возможности предоставления этого земельного участка, направленный в связи с неоднократными обращениями жителей близлежащих домов в средства массовой информации с возражениями против строительства здания общественного центра.

Письмом от 18.08.2008 №01-12/8418, обращенным к главе Администрации, Комитет просил в максимально короткие сроки провести экспертизу правомерности первичного предоставления земельного участка ИП Наролиной В.И. и сообщить о возможности предоставления этого участка в аренду.

14.10.2008 предприниматель обратился в Комитет с просьбой о рассмотрении обращения от 26.03.2008 и разрешении вопроса по существу.

21.10.2008 Комитет запросил у Администрации информацию о том, проводились ли последней мероприятия по информированию населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства здания общественного центра.

Письмом от 21.10.2008 №01-12/11250 Комитет сообщил ИП Наролиной В.И., что он рассмотрел ее заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1044 кв.м. для строительства здания общественного центра, но для более детального рассмотрения данного вопроса направил дополнительный запрос в Администрацию.

В ответ на обращения Комитета Земельный комитет города Курска письмом от 14.11.2008 №1557-ЗК проинформировал о том, что публикация в газете не осуществлялась, но между предпринимателем и жителями дома №2 и других домов по ул.Интернациональная был подписан договор о выполнении взаимных обязательств, согласно которому первый